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近日，甘肅省發(fā)改委發(fā)布《甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)實(shí)施方案》全文文件，根據(jù)方案預(yù)計(jì)到2020年甘肅風(fēng)電裝機(jī)25GW，光伏裝機(jī)9.9GW，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)1.1GW。

屆時(shí)，甘肅將初步建成高比例可再生能源體系。新能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例達(dá)到50%，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比例達(dá)到30%以上。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到25%以上。

甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)實(shí)施方案

建立有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的高比例可再生能源體系是應(yīng)對(duì)能源資源約束、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是適應(yīng)未來能源轉(zhuǎn)型形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)。甘肅風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和水能等新能源和可再生能源資源豐富，特別是風(fēng)能和太陽能資源優(yōu)勢(shì)十分突出，具有建立高比例可再生能源體系的基礎(chǔ)條件。加快甘肅新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，可以率先探索、積累能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的經(jīng)驗(yàn)，為國家推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提供借鑒;可以創(chuàng)新新能源發(fā)展政策機(jī)制和發(fā)展模式，在提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和輸送能力、促進(jìn)新能源就地消納、提高新能源利用比例等方面為全國新能源綜合開發(fā)利用起到良好的示范和引領(lǐng)作用。根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家能源局關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)建新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》(國能新能〔2016〕227號(hào))，制定本方案。《方案》以2015年為基期，實(shí)施期限為2016—2020年。

一、新能源綜合開發(fā)利用的基礎(chǔ)及環(huán)境

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”以來，按照國家的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出“打造全國重要的新能源及新能源裝備制造業(yè)基地”的要求，我省緊緊圍繞建設(shè)全國重要的新能源基地，以河西地區(qū)風(fēng)能、太陽能開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)新能源開發(fā)建設(shè)，積極探索多途徑消納，新能源開發(fā)利用取得了可喜成績。截至2015年底，全省風(fēng)電建成并網(wǎng)裝機(jī)容量1253萬千瓦，占全省總裝機(jī)量的27%;光電建成并網(wǎng)裝機(jī)容量610萬千瓦，占全省總裝機(jī)量的13%;風(fēng)光電裝機(jī)加上851萬千瓦水電裝機(jī)后，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2714萬千瓦，占全省總裝機(jī)量的58%。風(fēng)光電建成并網(wǎng)裝機(jī)分別位居全國第三、第一位。2015年，風(fēng)電發(fā)電量127億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的10.3%;光電發(fā)電量59億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的4.8%;風(fēng)光電發(fā)電量加上水電發(fā)電量336億千瓦時(shí)后可再生能源發(fā)電量522億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的42.5%。非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到19%。

從新能源和可再生能源布局來看，甘肅已形成了形態(tài)多樣的新能源和可再生能源發(fā)展體系。黃河流域、長江流域和內(nèi)陸河流域三大流域干支流水能資源得到有序開發(fā)，已建水電站中30萬千瓦及以上大型水電站裝機(jī)容量接近一半;全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地在酒泉建成，定西通渭、武威民勤、慶陽環(huán)縣、白銀等百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)順利推進(jìn)，平?jīng)?、天水等地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)利用逐步展開;金昌百萬千瓦級(jí)光電基地已建成，敦煌、肅州、金塔、嘉峪關(guān)、民勤、涼州等地規(guī)劃的百萬千瓦級(jí)光電基地進(jìn)展良好，并在敦煌、阿克塞、金塔、玉門等地開展了太陽能光熱發(fā)電示范工程;首個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)。

依托風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)，甘肅新能源裝備制造業(yè)得到長足發(fā)展，酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園被科技部命名為首批國家級(jí)風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，金風(fēng)、華銳、東氣、航天萬源等一批生產(chǎn)企業(yè)落戶，初步形成了集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電設(shè)備制造能力已達(dá)到500萬千瓦/年，東方電氣、正泰、上海航天、山東潤峰等一批太陽能電池、組件、支架和逆變器生產(chǎn)項(xiàng)目在酒泉、武威等地落戶建成投產(chǎn)，基本形成風(fēng)電和光電設(shè)備制造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)發(fā)展機(jī)遇。

1.國家發(fā)展新能源的政策機(jī)遇。開發(fā)利用新能源和可再生能源已成為我國保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。我國正在大力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，通過法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，全力構(gòu)建低碳能源體系。在技術(shù)引領(lǐng)政策帶動(dòng)下，風(fēng)電光電的成本不斷降低。“十三五”時(shí)期，國家將大幅提高可再生能源比重，集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，這將促進(jìn)甘肅能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為甘肅新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)帶來新的發(fā)展空間。

2.“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的部分國家與我省新能源發(fā)展的資源稟賦相似，開發(fā)利用階段相近，尤其是中亞地區(qū)已將發(fā)展新能源作為國家能源發(fā)展的主要方向之一。最近5年，世界20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體通過太陽能和風(fēng)能發(fā)電的電量增長超過70%。G20成員國2015年發(fā)電量的8%是來自太陽能、風(fēng)能和其他綠色能源發(fā)電場(chǎng)。中國是世界上最大的清潔能源市場(chǎng)，2015年中國在清潔能源領(lǐng)域投入幾乎占全球投入的1/3。我省新能源企業(yè)“走出去”正逢難得機(jī)遇。

3.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革機(jī)遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，特別是國家要求放緩煤電行業(yè)建設(shè)節(jié)奏，加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，必將為新能源發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間。

4.推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展，是我省實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施，必然要求調(diào)整以傳統(tǒng)能源原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為緩解節(jié)能減排的壓力，必然擴(kuò)大對(duì)新能源的消費(fèi)需求，探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路子，促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)并進(jìn)，拉動(dòng)新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(三)面臨的問題。

1.新能源消納不足。消納不足是制約我省新能源持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。由于我省被新疆、內(nèi)蒙等新能源大省包圍，臨近外送幾乎沒有空間，長距離外送能力有限，加之省內(nèi)外電力市場(chǎng)需求趨緩，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分企業(yè)開工不足，用電需求不斷下降進(jìn)一步制約了新能源的消納。自2015年起，全省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)開始連續(xù)下降，目前全省棄風(fēng)棄光率遠(yuǎn)高于全國平均水平。

2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制沒有完全建立，制約了新能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。隨著新能源的快速發(fā)展，新能源在電力市場(chǎng)空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新方面，與化石能源利用之間產(chǎn)生了較大的利益沖突，與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平亟待提高。

3.技術(shù)創(chuàng)新不足。甘肅風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長期，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價(jià)還有很大的空間。尚未完全通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。新能源微電網(wǎng)和光熱發(fā)電等技術(shù)起步雖早，但并沒有走在全國前列。新能源裝備制造業(yè)規(guī)模逐年增長，但技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延長力度尚不夠。

4.輔助服務(wù)相對(duì)滯后。適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力運(yùn)行機(jī)制、管理體系和利益調(diào)節(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。輔助服務(wù)交易機(jī)制、節(jié)能發(fā)電調(diào)度難以通過市場(chǎng)的方式得到落實(shí)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電與火電之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制還沒有完全建立。全省可承擔(dān)的調(diào)峰電源容量不足，調(diào)峰為主的新能源輔助服務(wù)機(jī)制和參與調(diào)峰調(diào)頻的激勵(lì)措施尚不健全;鼓勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、自備電廠參與調(diào)峰的政策措施需進(jìn)一步完善。有效競(jìng)爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制亟待啟動(dòng)，日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種不多。

綜合判斷，我省創(chuàng)建全國新能源綜合示范區(qū)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排大政方針給能源消費(fèi)增速帶來的雙重影響，將動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，將資源開發(fā)由存量優(yōu)勢(shì)向集約利用轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)作為，著力破除新能源發(fā)展的多重瓶頸，加快清潔能源替代，提升能源系統(tǒng)總體效率，創(chuàng)新能源管理體制機(jī)制，加快高比例可再生能源體系在甘肅的創(chuàng)新和實(shí)踐，我省可以為全國新能源綜合開發(fā)利用起到良好的示范和引領(lǐng)作用。