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 編者按：10月16日下午，來自全球三十多個國家和地區(qū)的百余位政策制定者、科學家、專家學者、企業(yè)領袖和金融精英將匯聚國家會議中心，共襄2017北京國際風能大會開幕盛典。國家能源局新能源司和可再生能源司副司長梁志鵬出席此次會議并發(fā)表演講。

以下為演講速記摘要，未經本人校對。
過去的五年來風電產業(yè)取得快速的發(fā)展和成長。從全球來看風電產業(yè)在快速的成長。

2012年時，我國風電總裝機容量為6千萬千瓦。如今，我國風電總裝機容量已經接近2012年的3倍。

同時，全球的風電產業(yè)發(fā)展也取得了重大的進展。2012年，全球的風電總裝機量為2.8億千瓦，而現在已經接近5億千瓦，是過去的2倍。所以說風電產業(yè)在過去的五年當中，取得了很大的發(fā)展。

雖然風電市場的增長具有波動性，我們不能復制之前的爆發(fā)性增長。但是如果我們看到最近的3年全球的新增風電裝機容量和3年之前的相比，最近3年的(增長)是之前的3年1.4倍，所以說從全球來看風電產業(yè)在快速的成長。

未來，風電可能將是成本最低的能源

從簡單的技術所帶來的外在特性來看，過去的風電葉輪直徑80米左右，現在已經達到了120米左右，而風電的塔架的高度也從過去的80米現在可以做到110米甚至120米的高度。而可以用在海上風電開發(fā)的5兆瓦機組，不管是在中國，還是在國際上其他國家都已經在大量的使用，有的企業(yè)已經開始研制10兆瓦級的機組。

可以說，這一些機組的進步使我們的風電發(fā)電的能力迅速得到提高，現在的發(fā)電量應該說比五年的技術提高的20%左右。

這一些技術的進步帶來了度電成本的降低。風電在過去可以說是一種昂貴的能源。但是現在，在很多地方它已經是價格最低的一種新能源。

如果風電的成本在進一步的降低，它將是新能源當中成本最低的能源。不僅如此，它甚至可能是將來成本最低的能源，這就是它的希望所在。

面臨問題依舊嚴峻

但是我們風電產業(yè)的發(fā)展也面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)。我想中國這在一方面應該的體現最為明顯。

第一，限電問題最為突出。

現在中國是全球(風電)最大的市場，我們最近幾年每年的新增裝機量占到全球裝機量的40%左右，所以說在中國發(fā)生限電最為突出，也就不足為怪。這也是會發(fā)生，而且也已經這樣發(fā)生了。

我們中國在最早風能資源最好的地方，即三北地區(qū)，這一些地方風電的規(guī)模已經達到了比較高的水平。但同時，限電的比例應該說在世界上也是最高的，這就是我們最大的一個問題。

如果我們把中國去和國際上做一個比較，我發(fā)現在風電的發(fā)電量占到電力消費量超過10%的國家當中，沒有中國。因為中國的風電發(fā)展量占到全部發(fā)電量的4%。在中國有一部分省，風電發(fā)電量占比達到了10%以上。我們風電在發(fā)電量比例最高的省內蒙古、新疆、甘肅這一些地區(qū)達到了16%左右。我們總共有7個省，達到了10%以上。這個一方面說中國是在風電的發(fā)展方面也是取得了和世界上其他國家相近的成績。但是總體而言中國的風電發(fā)展還是遠遠不夠的，這比例還是非常低的，這是我們面臨的第一個挑戰(zhàn)。

第二，風電價格仍然偏高。

如何降低風電的價格是中國要解決的一個重要問題。雖然說我們風電是清潔的。全社會都應該支持風電產業(yè)的發(fā)展，我想，在早期這樣的道理是大家認可的。

但是在我們現在風電已經發(fā)展到現在的規(guī)模，加上我們的光伏發(fā)電，我們在今年的前三季度，中國的新能源發(fā)電的裝機，加上水電的裝機已經占到了全部新增裝機的70% 。在這樣的情況下如果說我們不能降低價格還是嚴重的依賴社會來補貼的話，應該說也是不合理的。所以我們必須盡快的把風電的成本降下來，把價格降下來。不但是要發(fā)展而且我們要給社會作出貢獻，這樣才是我們的真正追求發(fā)展的目標。

未來政府工作的重點方向

在今后一段時間中國風電發(fā)展肩負著重要的任務，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，我想我們需要解決以下幾個觀點的問題。

第一個就是剛才講到要解決限電的問題。

在今年的中國政府工作報告當中提出要解決機制和技術問題，有效的保障清潔能源發(fā)電上網，有效緩解棄風棄水棄光狀況，這第一次在中國的政府報告當中把解決可再生能源利用作為一項重要的任務。所以說今年以來中國的有關部門各級地方政府以及電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還有廣大的電力用戶都把消納利用風電、太陽能發(fā)電等可再生能源作為一項重要的工作，而且我們取得了一定的進展。

從我們前三季度的情況來看，風電的棄風率比去年同期下降了7個百分點。在今后大概兩年的時間我們還要繼續(xù)限電的作為一項重要的任務，我相信到2020年的時候，中國棄風的問題、棄水、棄光的問題將會得到基本的解決，我們將會為風電的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

第二個方面風電經過數十年的發(fā)展，我想需要走出一條新的模式，在新能源當中率先擺脫社會補貼。

在這一方面我們可以分為三種應用的類型，在我們已經形成比較大規(guī)模的陸地風電發(fā)展當中，我們要通過技術進步、通過市場化的機制創(chuàng)新、率先使部分資源優(yōu)越的地區(qū)風電能夠盡快的不依賴補貼發(fā)展。而在海上風電發(fā)展方面中國已經取得了比較快的進展。到現在中國的海上風電已經達到了150萬千瓦。而且這速度還在加快，但是我們也可以看到海上風電是我們的技術難度最大的，而且中國也是面臨著標準不健全、產業(yè)體系不完善、還有我們的政府的管理服務不到位等等問題。但是這一些我們都在努力，我想今后五年海上風電將是中國風電發(fā)展一個新的重要領域。

第三個方面就是我們要大力的推進分散式風電的發(fā)展。

我們都知道歐洲風電的發(fā)展最早都是以分散式為主。但是中國走了一條以集中式風電為主率先發(fā)展的道路。我們現在在加快分散式風電發(fā)展的時候，我們就會看到實際上分散式風電在中國發(fā)展是比較難的。比集中式風電的發(fā)展難度要大。首先是土地條件的制約還有就是我們在接入電網方面面臨的一些困難。再有就是我們還不習慣如何來對分散再生能源進行管理和提供這樣的公共服務。所以說在分散再生能源發(fā)展方面我們最近的一個重要任務就是完善有關的政策和有關的政府服務，使分散式風電獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2020-2022年實現補貼退出

此外，要更好的落實支持風電發(fā)展的有關政策。最重要按的就是要照放管服的要求優(yōu)化政府的服務。

我們可以看到很多國家政府的服務實際上有很多做的是比中國做的好。有值得的我們學習的地方很多國家實行是政府一站式服務、提高效率，而且為企業(yè)創(chuàng)造更便利的條件，我們也在做這一方面的嘗試我們要在這一方面更好的推進。

第二個方面改善我們公共服務，主要是電網企業(yè)在接入和運行方面的服務。

第三個方面就是如何調動的中國地方政府積極性，使他們更好的支持風電可再生能源的發(fā)展。

第四個更好的落實保障性收購的政策，按照電力改革使更好的可再生能源在市場機制下獲得更好的發(fā)展。在推進技術的同時減少一些非技術的成本，使中國的風電成本快速降低。

我們在退出補貼的方面有一個基本的思路，就是分類型、分領域、分區(qū)域的逐步退出。我們要在2020年到2022年基本上實現風電不依賴補貼發(fā)展。

還有就是風電以及可再生能源發(fā)展得益于廣泛的開展國際合作，國際上先進的技術和先進的管理給中國提供了很多的經驗，而現在中國也形成了國際化的風電產業(yè)，中國已經成為國際上重要的風電制造基地，很多的國際大公司在中國采購零部件，在中國設立制造工廠，而下一步中國正在推動一帶一路的倡議，我們也希望風電在一帶一路當中也可以發(fā)揮更多的作用，也可以開展更多的投資和建設。而國際合作當中最重要的就是我們形成全面的共識，就是共同來推動全球的能源變革。而我們風電在這樣的全球能源變革當中將發(fā)揮重要的作用。

原標題：國家能源局梁志鵬：新能源補貼將分類型、分領域、分區(qū)域的逐步退出