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今天，來自國內(nèi)媒體的消息稱，“國家相關(guān)部門正在著力解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題。目前，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計(jì)最快一個季度，主管部門將對上述企業(yè)清查完畢，此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。”

筆者分析認(rèn)為，上述說法分兩個層面：1）國家著力解決可再生能源補(bǔ)貼（下稱“可再生補(bǔ)貼”）缺口的這一事，概率高。2）我們從幾個角度來解讀下，一次性發(fā)放所有補(bǔ)貼、清理所有缺口的事情，這個概率有多大。

首先，財(cái)政部《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中提到，“推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。”可以大致判斷，財(cái)政部確實(shí)會在這個問題上在做相應(yīng)推動。


上述內(nèi)容，沒有提到財(cái)政部會用什么辦法來推動解決。是一次性，還是分批？

我們又接著查詢了去年的同類型報告，其中與可再生能源有關(guān)、所用的詞匯是“完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。”（引文：完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持光伏、風(fēng)電等實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。鼓勵頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用。支持提升能源儲備能力。）

因此可以進(jìn)一步確認(rèn)的是，2022年財(cái)政部要解決這個可再生能源補(bǔ)貼缺口的行動力，存在。

第三，有人根據(jù)2022年中央政府性基金支出預(yù)算表的“其他政府性基金支出中”，從2021年的928億增加到了4500多億（預(yù)算），（下圖第十五條）。因此認(rèn)為：有關(guān)部門會一次性解決可再生能源補(bǔ)貼缺口數(shù)千億的行為，是可能的。（兩者的差異達(dá)到了數(shù)千億。）


就外界的有關(guān)猜測，是否站得住腳？

上述第十五條的“其他政府基金支出”中，中央本級支出確實(shí)多了3000多億沒錯。但是，這3000多億，全部都用在可再生能源補(bǔ)貼上面的么？

筆者查詢發(fā)現(xiàn)：2022年的中央政府性基金收入為4216.67億，增長了5.3%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入為354.67億，還有中央單位特殊上繳的利潤1.65萬億，中央政府性基金收入總量為21071.34億。而中央本金的支出在2022年會達(dá)到7183.43億，增加了129.1%。增長的部分，會主要新增一次性中央單位特殊上繳利潤安排的支出。（財(cái)政部信息）

這里面，財(cái)政部沒有說明，增長的支出部分，是否會撥付給可再生能源補(bǔ)貼缺口。

同時也應(yīng)注意到，這些年來財(cái)政部每年也會撥付大額資金用于可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放。近幾年耗資是700多億~900多億。

2018年為768.56億，其中光伏發(fā)電補(bǔ)助為284.28億，風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助為329.7億。

2020年財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：可再生能源電價附加收入安排支出了923.55億，2021年為836億（當(dāng)時的預(yù)算）。

因而2022年，可能會繼續(xù)推動該項(xiàng)的支出（或繼續(xù)保持近千億的規(guī)模），這可能也是財(cái)政部的一個常規(guī)操作。

一種情況是，不排除還是近1000億；另一種，可能在近千億規(guī)模的基礎(chǔ)上有所增加。第三種就是今天媒體所稱的那樣：一次性地全部解決可再生能源補(bǔ)貼缺口。第三種的機(jī)會有多大？

有相關(guān)信息傳出，目前這個缺口估計(jì)是幾千億。那么，如今一次性解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口的時機(jī)是否成熟？

此前有專家也提出，補(bǔ)貼需求的總盤子已封口。一方面，2021年1月起新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面平價上網(wǎng)，國家不用再補(bǔ)貼。光伏也同樣如此。

另一方面，按照有關(guān)文件所說，納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按國家發(fā)改委制定電價政策時依據(jù)的“合理利用小時數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度，并明確了總補(bǔ)貼資金額度是“合理利用小時數(shù)”乘以運(yùn)行年限20年。

綜上，筆者審慎地認(rèn)為，在國家2022年財(cái)政預(yù)算支出、國家對于可再生能源補(bǔ)貼缺口的解決表態(tài)等方面，2022年解決該補(bǔ)貼缺口的行為是存在的，但一次性解決可能達(dá)數(shù)千億的可再生能源補(bǔ)貼缺口的行為能否落地，要等待有關(guān)部門的決定。

另一方面，2021年8月，財(cái)政部對于可再生補(bǔ)貼缺口的事情，向兩會提案方做過相應(yīng)的公開答復(fù)。

財(cái)政部提到，2012年后補(bǔ)貼資金納入政府性基金管理，截至當(dāng)前中央財(cái)政已累計(jì)撥付資金超6000億。