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 2015年以來，全球光伏進入了“政府補貼”大周期的下降通道。但如何才能使得光伏行業(yè)重新煥發(fā)出她的活力？我們說，以“項目備案招標(biāo)+土地轉(zhuǎn)讓租賃價格市場化”為核心的市場化改革是一個重要的方向，但要光伏行業(yè)真正進步，降低成本則是必然的路徑。“降本”二字，也是唯一能讓光伏行業(yè)開啟“平價上網(wǎng)”大周期上升通道的法門。

【光伏發(fā)電收益率及全社會成本測算模型】

眾所周知，光伏發(fā)電項目具備“發(fā)電量可預(yù)測性強、收益率測算可高度模型化”的特征，行業(yè)內(nèi)一般都采用光伏發(fā)電收益率測算模型對其加以測算。在一個典型的西部集中式電站項目中，發(fā)電小時數(shù)、單位裝機成本、標(biāo)桿上網(wǎng)電價、年運維費用等變量是影響項目無杠桿IRR的重要驅(qū)動力。在上述核心變量給定后，項目的投資回報則不言自明：無杠桿IRR、NPV、投資回收期、LCOE等指標(biāo)一覽無遺。
然而，僅僅從電站運營商的角度來討論成本，我們并無法準確評估社會為了獲得一度清潔用電所需額外花費的代價，我們也無法準確的對政策加以預(yù)測。因此，我們要引入“度電社會成本”、“度電增量社會成本”的概念。

我們將全社會分為四類主體：一是光伏運營商、二是政府、三是電網(wǎng)、四是用電戶，并分別討論各類主體在使用光伏發(fā)電情形下的收益、付出及相對于使用傳統(tǒng)能源情形的差異。

對于光伏運營商而言，其在光伏項目建設(shè)期，投資光伏電站系統(tǒng)；在運營期，其需要在每一期付出運維開支，并向政府繳納增值稅和所得稅，但可以獲得來自于電網(wǎng)的電費收入及來自于政府的度電補貼。

對于政府而言，其在光伏項目運營期間，一方面須對每一度光伏發(fā)電給予補貼，但另一方面亦從電力銷售的增值稅、光伏運營商的所得稅中獲得收益；而在建設(shè)期，則在光伏運營商采購光伏系統(tǒng)的過程中，政府收獲了一份增值稅收入。

對于電網(wǎng)而言，其在光伏項目運營期間，一方面從光伏運營商處按脫硫煤電價采購光伏電力，一方面則需利用特高壓將電力運輸至負荷中心的客戶并按用戶電價向其出售。作為成本，特高壓建設(shè)費用、特高壓運維費用、輸電線損是三方面的重要組成。

對于用電戶而言，其從電網(wǎng)按用戶電價購買相應(yīng)數(shù)量的電力。

在分析完上述四類主體的收益及付出后，我們列出以下分析表，并將各類主體之間相互交易的部分進行抵消。在計算過程中，為了便于將不同時間點上的現(xiàn)金流入、流出加以統(tǒng)一，我們以并網(wǎng)時間為基準，并采用8%的貼現(xiàn)率對25年期間的現(xiàn)金流、發(fā)電量加以貼現(xiàn)計算。
從上表中可以看出，在考慮了特高壓運輸后，在表1的基本參數(shù)下，光伏電站的度電社會成本并非LCOE顯示的0.58元/度，而是0.695元/度，其差額部分主要在于特高壓運輸上。而相比稅前價格0.30元/度的傳統(tǒng)能源，光伏發(fā)電的度電增量社會成本為0.438元/度。