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第三，導致補貼拖延的根本原因在于新能源發(fā)展速度遠遠超出了可再生能源電價附加的上調(diào)速度，這對于光伏主管部門而言也是難有作為。一方面，財政補貼在體制上較難做到具備很強的前瞻性，另一方面，由于光伏行業(yè)尚未經(jīng)歷過一輪周期的洗禮，民營運營商本身對于限電及補貼拖延的估計就嚴重不足，在資本市場的追捧下投資沖動更是難以遏制。

專家認為，以限電和補貼拖延為特征的“中國式降補”對于光伏行業(yè)的傷害是巨大的，其對于投資回報率及現(xiàn)金流的影響遠遠超出了光伏企業(yè)所能承受的范圍，更是加大了度電社會成本。其所帶來的影響，并非“通過降補、降利潤而實現(xiàn)成本下降的激勵”，而很有可能是直接將光伏運營商送上不歸路。當然，光伏的主管部門確實存在自身的難處。因此，專家建議，發(fā)改委、能源局可采納以下方法調(diào)整行業(yè)監(jiān)管方式：

（1）加強與國家電網(wǎng)、財政部、國土資源部等部門的溝通和信息的交互，并在發(fā)布每年建設(shè)指標及新增裝機指引的同時，向全社會提供關(guān)于電網(wǎng)接入、消納能力、補貼拖延可能性、用地指標的更充分、透明的信息。

（2）各地年度建設(shè)指標的發(fā)放中采用公開招標的方式。年度建設(shè)指標公開招標看似提高光伏企業(yè)成本，但實際上避免了可能的尋租行為，從而限制了可能的尋租主體對光伏運營商人為的錯誤引導。

通過上述“信息披露透明化、指標發(fā)放市場化”的監(jiān)管改善措施，可以引導光伏企業(yè)產(chǎn)生正確的預期，從而真正幫助光伏行業(yè)健康、向上的發(fā)展，避免盲目非理性的投資和結(jié)構(gòu)錯誤的投資，避免行業(yè)進入“放亂收死”的惡性循環(huán)，最終實現(xiàn)“光伏長期發(fā)電量最大化”的目標，真正改善中國的大氣環(huán)境。

【限電大省的電力交易試點何去何從】

今年2月份以來，能源局在其所發(fā)布的《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》中指出，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)積極參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模。而甘肅的《2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細則》和新疆的《關(guān)于控制新能源場站出力的業(yè)務通知》，則在操作層面上給出了解決方法。

從甘肅、新疆等地的具體試點來看，無非是兩種形式。一是讓光伏企業(yè)參與電力交易，與火電直接競爭，二是讓光伏企業(yè)參與發(fā)電權(quán)交易，替代自備電廠的發(fā)電。從兩種方式對光伏運營商收入改善的角度看，均是正面的，兩種方式均“以價換量”，從而換得度電補貼--畢竟在限電情形下，光伏企業(yè)沒有任何收益。

雖然，光伏行業(yè)中對上述政策持負面態(tài)度的為多，認為新能源企業(yè)補貼火電是一種“倒退”，但專家認為，上述政策非?？扇?。我們繼續(xù)采用度電社會成本模型進行分析：

（1）在限電30%的情形下（如表4所示），度電社會成本為0.954元，

（2）而如果光伏企業(yè)參與直接交易（或發(fā)電權(quán)交易），極端情形下，其競價上網(wǎng)價格等于火電企業(yè)的邊際可變成本（或發(fā)電權(quán)價格等于脫硫煤電價扣減火電企業(yè)的邊際可變成本），我們假設(shè)為0.10元/度，則光伏的度電社會成本為0.680元。因此，光伏參與直接電力交易不僅可以降低度電社會成本，還能以“零邊際成本”的競爭優(yōu)勢從火電自備電廠手中換來更多的發(fā)電量，而且真正實現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的替代。我們不應從經(jīng)濟利益上將“新能源補貼火電”看做是一種倒退，而應當從能源結(jié)構(gòu)的改變上看到“新能源替代火電”的真正勝利。
專家呼吁，光伏主管部門應更多的鼓勵限電大省以市場化的方式解決限電問題，切實避免因限電導致的度電社會成本的上升。以市場化的方式解決限電問題，雖然變相降低補貼，但卻有利于度電社會成本的降低，有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于電力交易試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的復制。