根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)M定的2014年光伏發(fā)展計(jì)劃，今年計(jì)劃新增裝機(jī)14吉瓦，這個(gè)數(shù)字是2013年之前中國(guó)光伏裝機(jī)總量的2倍。面對(duì)如此巨大的增量，中國(guó)光伏市場(chǎng)將進(jìn)入快進(jìn)時(shí)代。
近日，在北京舉行的一場(chǎng)圍繞光伏產(chǎn)品質(zhì)量的政策研討會(huì)上，國(guó)家能源局一位官員為此敲響了警鐘：國(guó)內(nèi)企業(yè)在選擇光伏產(chǎn)品和設(shè)備時(shí)，不要只關(guān)注價(jià)格，要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格要求，明知道價(jià)格低的產(chǎn)品質(zhì)量不高還要采購(gòu)，不僅對(duì)自身長(zhǎng)期效益是個(gè)損失，也把產(chǎn)品制造商拖入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
其實(shí)，針對(duì)光伏產(chǎn)品的質(zhì)量，國(guó)家能源局和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）于去年下半年曾專門(mén)組織調(diào)研組，通過(guò)走訪光伏產(chǎn)品的聚集地和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在諸多問(wèn)題。
一份來(lái)自國(guó)內(nèi)獨(dú)立第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)北京鑒衡認(rèn)證中心的報(bào)告也顯示，目前在其對(duì)電站的測(cè)試中發(fā)現(xiàn)光伏產(chǎn)品存在光伏組件功率衰減、熱斑和隱裂等問(wèn)題，其中，功率衰減問(wèn)題最為普遍和嚴(yán)重。
對(duì)此，國(guó)家能源局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。”
雖然文件并沒(méi)有明確將光伏電價(jià)補(bǔ)貼與使用認(rèn)證的光伏產(chǎn)品強(qiáng)制掛鉤，但有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，文件其實(shí)滲透了國(guó)家能源局下一步重點(diǎn)加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的思路，也由此可以看出監(jiān)管層已注意到今年光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展背后的隱憂。
衰減的光伏
“去年7月份國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出對(duì)于光伏關(guān)鍵產(chǎn)品要加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證，未經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)，之后認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家能源局新能源司共同組織了一些調(diào)研組，對(duì)整體的光伏產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如光伏產(chǎn)品國(guó)內(nèi)的制造情況參差不齊等，甚至有的廠商為了降低成本，產(chǎn)品以次充好。”國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部一位負(fù)責(zé)人表示，“目前相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還不是很健全，對(duì)認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)知程度還不夠高，造成有些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，也不進(jìn)行認(rèn)證，而開(kāi)發(fā)商在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)也不關(guān)注是否經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證”。
鑒衡認(rèn)證中心的一份報(bào)告也顯示，目前光伏電站存在的問(wèn)題主要集中在設(shè)備質(zhì)量、電站設(shè)計(jì)、電站施工和電站運(yùn)維等方面。“通過(guò)對(duì)425個(gè)電站的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)光伏組件主要存在熱斑、隱裂和功率衰減等質(zhì)量問(wèn)題，像功率衰減，我們?nèi)ツ戡F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的11個(gè)大型地面電站運(yùn)行一年期左右的組件中，在考慮了設(shè)備不確定度后發(fā)現(xiàn)，51%的組件衰減在5%-10%之間，其中約30%的組件功率衰減超過(guò)10%，8%的衰減超過(guò)20%。”北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖表示，“我們?cè)鴮?duì)甘肅某10MW項(xiàng)目做過(guò)抽檢，219塊抽檢組件，功率明顯衰減的組件有127塊，占抽樣比例的58%。”這意味著廠商普遍承諾的25年衰減20%的質(zhì)保在運(yùn)行第一年就衰減嚴(yán)重或者已達(dá)到承諾底線。“2011年主要是賣(mài)方市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)廠家提供的主要是10年的質(zhì)量承諾書(shū)，質(zhì)保25年是現(xiàn)在進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)后才出現(xiàn)的，25年的質(zhì)量保險(xiǎn)主要是10年的質(zhì)量保險(xiǎn)和到25年的功率衰減險(xiǎn)。也就是說(shuō)，組件功率25年保險(xiǎn)產(chǎn)品我們已經(jīng)開(kāi)發(fā)出來(lái)了，但就是由于無(wú)法全面把控產(chǎn)品質(zhì)量，遲遲沒(méi)有推向市場(chǎng)。”中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司一位負(fù)責(zé)人表示。
中廣核太陽(yáng)能公司應(yīng)急中心的一位負(fù)責(zé)人也坦言，“對(duì)于光伏產(chǎn)品，我們主要關(guān)注的就是對(duì)功率衰減的檢測(cè)，目前我們的電站項(xiàng)目會(huì)提出在并網(wǎng)發(fā)電的頭一年、5年、10年和25年的衰減要求，第一年不超過(guò)2%，5年不超過(guò)5%，10年不超過(guò)10%，25年不超過(guò)20%，如果超過(guò)要求我們會(huì)在性能保證條例中有罰款，相應(yīng)的組件廠對(duì)此要有相應(yīng)的補(bǔ)償。”“今年開(kāi)始我們對(duì)光伏行業(yè)的支持有一定的轉(zhuǎn)變，會(huì)偏向光伏行業(yè)下游，以電站為例，作為股份制銀行，我們更多考慮投資的回收是否安全。”民生銀行的一位負(fù)責(zé)人在研討會(huì)上表示，“我們對(duì)光伏電站做了一個(gè)測(cè)算，如果20%資本金，80%銀行貸款的話，回收期可能是8到10年，這 10年還是在穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，即質(zhì)量不出問(wèn)題，能穩(wěn)定發(fā)電，這對(duì)質(zhì)量要求非常高。”
能源局下一步
據(jù)了解，在實(shí)踐中，有的電站運(yùn)行十幾年后衰減在百分之十幾，有質(zhì)量好的20年里只衰減了6%左右。歐盟聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室曾給出其監(jiān)控的多個(gè)廠家的204塊超過(guò)20年使用期光伏組件的衰減情況，經(jīng)過(guò)20年，55%的組件衰減少于10%。“實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，控制光伏組件功率25年衰減20%是沒(méi)問(wèn)題的，目前出現(xiàn)的過(guò)度衰減問(wèn)題，主要因?yàn)榻鼛啄晡唇?jīng)長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)的新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用，而現(xiàn)有的檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)組件的長(zhǎng)期功率衰減性能進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致無(wú)法評(píng)價(jià)這些使用新材料和新工藝的組件能否在25年內(nèi)滿足衰減率不超20%的一般要求。當(dāng)然，這里面也有生產(chǎn)企業(yè)在原材料和生產(chǎn)工藝方面不能始終保持一致性的問(wèn)題。”秦海巖表示。
秦海巖同時(shí)表示，“針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)開(kāi)發(fā)加速老化試驗(yàn)方法和測(cè)試設(shè)備，目前該檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在光標(biāo)委立項(xiàng)”。加速老化試驗(yàn)，顧名思義，就是模擬該電站的組件安裝環(huán)境提前檢測(cè)出該組件的衰減率，從而避免安裝幾年后才發(fā)現(xiàn)衰減嚴(yán)重、給電站投資者帶來(lái)巨大損失的現(xiàn)象發(fā)生。“造成衰減率等上述光伏產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的原因，主要是標(biāo)準(zhǔn)缺失和不完善、生產(chǎn)企業(yè)管理水平低下、檢測(cè)設(shè)備和方法滯后和認(rèn)證模式不完善。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)總結(jié)稱。
然而，面對(duì)上述光伏產(chǎn)品的問(wèn)題，另一個(gè)背景是，在年初的2014年全國(guó)能源工作會(huì)上，國(guó)家能源局敲定了2014年光伏新增裝機(jī)14吉瓦的目標(biāo)，其中分布式為8吉瓦，地面電站6吉瓦。該數(shù)字是2013年之前中國(guó)光伏裝機(jī)總量的2倍，也遠(yuǎn)超2013年的11吉瓦新增裝機(jī)容量，這意味著今年的光伏裝機(jī)規(guī)模將是史上最大最快。“如此大規(guī)模的發(fā)展規(guī)模，如果質(zhì)量跟不上，會(huì)出大問(wèn)題。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
不過(guò)，國(guó)家能源局相關(guān)方面已經(jīng)看到上述隱患。針對(duì)此種情況國(guó)家能源局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱“實(shí)施意見(jiàn)”），提出“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍包括光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備、匯流設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備以及獨(dú)立光伏系統(tǒng)等，并會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步情況適時(shí)擴(kuò)大檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)品范圍。
對(duì)于文件是否意味著下一步光伏補(bǔ)貼與使用認(rèn)證的光伏產(chǎn)品強(qiáng)制掛鉤，上述能源局官員解釋稱，“并入公共電網(wǎng)享受補(bǔ)貼，而享受補(bǔ)貼需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，這是一種市場(chǎng)性的要求，沒(méi)有強(qiáng)制性，是電網(wǎng)和電站及廠家之間的市場(chǎng)化的要求。”
對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，按照去年7月底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，在此背景下，上述實(shí)施意見(jiàn)其實(shí)滲透了國(guó)家能源局下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的思路。“還有一個(gè)計(jì)劃，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委近期將和國(guó)家能源局進(jìn)行探討，開(kāi)展光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)的籌建工作，在技術(shù)委員會(huì)籌建之后，將按照文件的要求正式運(yùn)轉(zhuǎn)，就中國(guó)的光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度、光伏產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一的認(rèn)證依據(jù)等為行政管理部門(mén)提供具體的技術(shù)支撐和建議。”國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部人士表示。
來(lái)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，記者：于華鵬
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