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編者按：2019年春節(jié)剛過，但是2019年光伏政策遲遲不落地讓光伏人度過了一個并不輕松的春節(jié)。怕政策“硬著陸”，更怕政策沒有延續(xù)性。

"一年之計在于春"，農(nóng)歷新年是一年歲首，年節(jié)的結(jié)束才意味著新的一年“征程”真正開啟。但此刻，處于迷茫中的光伏行業(yè)，并未呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的姿態(tài)，而是迫切的期待政策"雨雪"及時降臨，以滋潤干旱已久的行業(yè)生態(tài)以及資本市場的“小心臟”。雖然大多數(shù)人對2018年"531"政策的"硬著陸"仍然心有余悸，但經(jīng)過漫漫等待之后，2019年產(chǎn)業(yè)政策遲遲不落地讓很多光伏人度過了一個并不輕松的春節(jié)。

依賴政策的產(chǎn)業(yè)

遇上不落地的政策

中國光伏行業(yè)協(xié)會王勃華副理事長兼秘書長曾在1月17日舉辦的"光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會"上指出，光伏是高度依賴政策的產(chǎn)業(yè)，全球皆是如此。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，當前，我國光伏正處于從高歌猛進、補貼退坡，繼而走向平價上網(wǎng)的關(guān)鍵時期，行業(yè)對政策方向的明晰比以往更為強烈。然而，從2018到2019，從陽歷年等到陰歷年，補貼發(fā)放、上網(wǎng)電價、指標規(guī)模等政策始終遲遲未到，光伏人對政策的"等候"，如春閨女子期盼"歸人"--"曉看天色暮看云，行也思君，坐也思君"。

政策"按兵不動"，使從業(yè)者普遍表現(xiàn)出對光伏行業(yè)的焦慮。國發(fā)能研院、綠能智庫調(diào)研梳理總結(jié)主要有：拖欠巨額補貼的解決辦法以及第八批補貼目錄還有多遠？三番四覆征求過意見稿的"可再生能源配額制"何時執(zhí)行？領(lǐng)跑者計劃是否延續(xù)？ 2019年標桿電價何時正式下發(fā)？平價上網(wǎng)項目的邊界條件？等等。這些問題和未來的不確定都在困擾著行業(yè)，讓大多數(shù)從業(yè)者惴惴不安，無法制定新一年的規(guī)劃和生產(chǎn)。

今年年初，《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目有關(guān)工作的通知》拉開了可再生能源"平價上網(wǎng)"的帷幕，然而在一片叫好聲中，國發(fā)能研院、綠能智庫認為：今年光伏平價上網(wǎng)試點項目可開發(fā)的空間不大。

具體原因一是在資源好、光照足、土地成本低廉的Ⅰ類地區(qū)卻受消納難題困擾；二是需求強勁的Ⅲ類地區(qū)則受光照條件差和土地稅費高的限制。國發(fā)能研院、綠能智庫分析，從實際情況來看，鑒于光伏"平價上網(wǎng)"的星星之火距離成為"燎原之勢"尚有較長的路，如果政策不能為行業(yè)帶來新的發(fā)展"動力"，2019年的新增裝機規(guī)?；?qū)⒉粫_到行業(yè)預(yù)期。

怕政策“硬著陸”

更怕政策沒有延續(xù)性

雖然行業(yè)對政策有著諸多期待，但自去年的"5·31"以來，光伏人對于政策的"硬著陸"還是頗為"忌憚"。

自2013年以來，光伏行業(yè)在電價補貼、領(lǐng)跑者計劃、光伏扶貧等系列政策的鼓勵下，迎來了高速增長期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快也讓有關(guān)部門始料未及，并帶來巨額補貼缺口，最終結(jié)果導(dǎo)致了光伏人稱"5·31新政"的出臺，有關(guān)部門的初衷旨在讓前幾年"野蠻生長"的光伏行業(yè)回歸健康、有序增長，并最終走向高質(zhì)量發(fā)展。
然而，政策的"硬著陸"卻似一記晴天霹靂，瞬間引發(fā)資本市場的"颶風海嘯"，讓很多上市公司的股價一夜"飛流直下三千尺"，更有光伏企業(yè)家哀嘆"十年辛苦白干，一下子又回到了'解放前'"。

"遭一蹶者得一便，經(jīng)一事者長一智"。2018年下半年，有關(guān)部門多次召開座談會，并密集出臺相關(guān)措施廣泛征求意見，釋放出了系列積極信號，使資本市場重拾對可再生能源產(chǎn)業(yè)的信心。

但近期有消息稱，2019年普通地面電站的規(guī)模僅有10GW，助推技術(shù)進步的領(lǐng)跑者計劃或?qū)⑼瓿墒姑┤欢?，新?0億的補貼還將競價等等，若這些傳聞成真，今年光伏裝機增量將不容樂觀，尤其是2019年上半年，很多企業(yè)或?qū)H靠可憐的光伏扶貧和之前剩下的項目生存，落后產(chǎn)能也或?qū)⒕硗林貋怼?br />
而無論消息是否屬實，國發(fā)能研院、綠能智庫預(yù)測：2019都將是光伏行業(yè)的一個階段性的"低谷"，市場需求或?qū)⒓彼傧陆?，短期?nèi)行業(yè)都將面臨較大壓力。

因此，國發(fā)能研院、綠能智庫建議：光伏企業(yè)在期待政策利好的同時，應(yīng)苦練內(nèi)功，智慧應(yīng)對，國內(nèi)國際市場兩輪驅(qū)動，"降本提質(zhì)增效才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。"
當然，國發(fā)能研院、綠能智庫也呼吁有關(guān)部門，千萬不要認為"日上三竿天色早""策蹇緩行步徐徐"，不管政策能否達到人們預(yù)期，但早出比晚出好，態(tài)度明確比裝糊涂強！

2019中國光伏電站運維新思路培訓(xùn)研討班（3月28-29 西安）

集思廣益

換個思路或可“柳暗花明”

"秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也。"對于光伏行業(yè)而言，國發(fā)能研院、綠能智庫調(diào)查后認為政策最重要的在于兩個方面：補貼與非技術(shù)成本。

一是修改補貼制度或許能減緩當下困境。當前，巨額補貼的拖欠已成事實，深陷補貼泥潭的困境亦非一朝一夕可解。2013年國家制定的政策規(guī)定了20年的補貼年限，但隨著技術(shù)的進步和成本的下降，早期的存量項目非技術(shù)成本較低，設(shè)備質(zhì)量上也出現(xiàn)諸多問題，鑒于實際情況，探索新的補貼結(jié)算政策或者縮短補貼年限或能在促進技術(shù)更新?lián)Q代的同時，讓補貼拖欠問題有所緩解。

二是建議民營企業(yè)補貼優(yōu)先發(fā)放。從融資成本和拖欠額度的角度考慮，央企具有抗風險能力強等先天優(yōu)勢，補貼拖欠金額也相對較大，兩三百億元的補貼對行業(yè)來說是杯水車薪，但卻可以拯救所有的民營企業(yè)，此舉不僅增強了民企的競爭力，還響應(yīng)了國家支持民營企業(yè)、小微企業(yè)的號召。

三是土地資源根據(jù)實際情況劃分三類資源區(qū)。在非技術(shù)成本方面，土地使用稅費占據(jù)著較大的成本。如果按照每畝200元租金，表面看似降低了非技術(shù)成本，但在實際操作層面，80%以上的地方難以承受如此低廉的土地價格，還是會把成本加在光伏企業(yè)身上。如果平價上網(wǎng)示范項目沒有科學的土地價格指導(dǎo)，不管光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)如何精打細算，這個利好的政策最終也會是"水中花鏡中月"而已。

事實上，把西部的沙漠、鹽堿地和中東部（尤其是長三角、珠三角等地）土地稀缺的地區(qū)"一刀切"確有不合理之處，對此，或可參照太陽光資源、上網(wǎng)電價劃分成三類的方式，土地資源也應(yīng)根據(jù)實際情況分為三類資源區(qū)。

四是充分發(fā)揮地方財政的積極性促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全國有不少省市或多或少的出臺了一些地方補貼措施，建議有關(guān)部門參照綠色能源示范縣等相關(guān)政策，針對具體項目，國家、省、市財政按照一定比例補貼可再生能源產(chǎn)業(yè)，國家拿大頭，省、市配小頭，多拿多干，少拿少干，充分激發(fā)地方的積極性，同時，也減輕國家背負的沉重壓力。

原標題：光伏政策：怕你"硬"來，更怕你不來！