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美國作為全球第二大的光伏市場，對于全球凈零碳排與能源轉型的推動至關重要，而隨著美國總統(tǒng)大選將在 2024 年底舉行，能源政策也成為國際關注的焦點，本文將觀察過往民主、共和兩黨執(zhí)政時期的光伏政策，并分析未來可能發(fā)展。

川普政府期間（共和黨）：2017年1月至2021年1月

美國現(xiàn)行的光伏貿(mào)易壁壘主要針對中國進口的產(chǎn)品，除了 2012 年就已上路的反傾銷與反補貼（雙反）稅外，接著便是川普政府于 2018 年，也就是中美貿(mào)易戰(zhàn)之際發(fā)起的懲罰性關稅。

2018 年 1 月，川普政府宣布對進口美國的光伏電池與組件實施 201 關稅，僅有少數(shù)發(fā)展中國家得以豁免。201 關稅自 2018 年起，首年稅率為 30％，每年降低 5％，同時設定電池每年的豁免配額為 2.5 GW。2019 年 6 月，201 關稅進一步豁免雙面組件。然而，川普政府對于豁免雙面組件的態(tài)度搖擺不定，2019 年 10 月，雙面組件的豁免首次被取消，后續(xù)再度反復，直到 2020 年 11 月，川普試圖將 201 稅率從 15％ 調升至 18％，并再度取消雙面組件豁免，但隨后被美國國際貿(mào)易法院（Court of International Trade, CIT）判定法案修改無效。另外，在 2018 年 7 月，川普政府開始實施為期四年的 301 關稅，征收多項中國進口產(chǎn)品，其中光伏電池與組件的稅率為每年 25％。

拜登政府時期（民主黨）：2021年1月至2025年1月

拜登上任后并沒有減少美國光伏的貿(mào)易壁壘，不僅延續(xù)過去的 301、201 關稅，還發(fā)起涉疆法案（Uyghur Forced Labor Prevention Act , UFPLA）以及對東南亞光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調查，與此同時，也推動被稱為史上最大氣候立法的降低通膨法案（Inflation Reduction Act, IRA），該法案預計在十年內(nèi)于氣候變遷與再生能源領域投入 3,690 億美元。

2022 年 2 月，拜登政府將 201 稅率改為 14.75%，逐年調降 0.25%，并延長至 2026 年，電池豁免配額從過去的 2.5 GW 調升至 5 GW，雙面組件則繼續(xù)豁免。而原訂于 2022 年到期的 301 關稅則于五月啟動法案復審程序，關稅因此展延。同年六月，拜登政府又發(fā)布 UFPLA 法案，此后所有進口企業(yè)都必須向美國海關提供光伏產(chǎn)品溯源，以證明產(chǎn)品成份并非來自新疆生產(chǎn)。

2022 年3 月起，美國對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口的光伏電池與組件進行反規(guī)避調查，防止中國廠商透過將產(chǎn)能轉至東南亞以規(guī)避關稅，內(nèi)容表示硅片（包含使用中國多晶硅產(chǎn)制）制造為海外或是非中國廠家制造者，能夠不受反規(guī)避限制，但如果中國硅片用于中國廠家在東南亞產(chǎn)的電池或組件中，這類產(chǎn)品就被視為等同于中國制造。經(jīng)過一年多的調查后，2023 年 8 月終判結果出爐，維持全境式判決，廠商于前述國家出口電池與組件將面臨最高 254.19% 的雙反稅，但由于美國政府提供兩年的豁免期（2022 年 6 月至 2024 年 6 月），廠商可以通過在豁免期間輸入或是調整供應鏈產(chǎn)能的方式以避免被征收雙反稅。

除了貿(mào)易壁壘外，拜登政府還為光伏發(fā)展提出激勵措施。同樣為 2022 年，美國通過了 IRA 法案，作為美國再生能源發(fā)展進程上的重要里程碑，法案中對于光伏的需求端與供給端皆有補貼，需求端包含補貼項目初始成本的投資稅務減免（Investment Tax Credit , ITC）與按實際發(fā)電量補貼的生產(chǎn)稅務減免（Production Tax Credit , PTC），上述兩項減免還可透過滿足勞工要求（Labor Requirements）、美國制造要求（Domestic Content Bonus）等進階條件以增加補貼金額。而供給端則分為補貼建置廠房與設備成本的先進能源項目減免 （Advanced Energy Project Credit, 48C ITC）以及按照不同產(chǎn)品銷售量進行補貼的先進制造生產(chǎn)減免（Advanced Manufacturing Production Credit, 45X MPTC）。

美國光伏貿(mào)易壁壘時間軸：


兩黨政策的異同與未來走向

從川普政府提出「美國優(yōu)先能源政策」，加大傳統(tǒng)能源開發(fā)與廢除氣候法案，對比拜登政府重返巴黎協(xié)議與推動再生能源，可看出美國政界大致可分為傾向傳統(tǒng)能源的共和黨與支持再生能源的民主黨。

現(xiàn)階段兩黨能源政策的分歧聚焦于 IRA 法案，2023 年共和黨先后在眾議院推動限制、節(jié)約、增長法案（Limit, Save, Grow Act）與美國建造法案（Build it in America Act），這兩項法案的目的皆為刪減乃至廢除 IRA 法案中對于再生能源的資金投入，并將預算轉向發(fā)展傳統(tǒng)能源，雖然法案還在參眾兩院審理當中，但之后預期將被民主黨議員占多數(shù)的參議院與總統(tǒng)拜登否決。為了抨擊作為民主黨施政核心的 IRA 法案，共和黨的反對聲浪仍在持續(xù)，2024 年共和黨總統(tǒng)候選人川普不斷重申將于當選后廢除 IRA 法案，與之相對地，拜登則竭力強調法案的重要性。

相較于 IRA 法案的政治角力，在針對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘上，拜登政府反而延續(xù)川普時期「美國優(yōu)先」的既有框架。雖然拜登政府為反規(guī)避調查提供兩年豁免期，且在 2023 年后，美國海關對 UFPLA 法案的進口審查力度也明顯放寬，但上述舉措皆是為緩解美國市場短期內(nèi)供不應求的問題，而隨著 IRA 法案大力扶植美國光伏產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易壁壘更能加速全球供應鏈產(chǎn)能與資金回流美國，因此，兩黨立場并無太大差異。

總而言之，美國是否持續(xù)發(fā)展含光伏在內(nèi)的再生能源，特別是 IRA 法案的存續(xù)與否，將根據(jù) 2024 年底的選舉結果而定，但可以預期的是，不論兩黨誰能勝出，「貿(mào)易保護」與「供應鏈去中化」依然會是美國政策的發(fā)展主軸。

美國 IRA 法案時間軸：


原標題：美國政治環(huán)境與光伏政策走向