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 編者按：隨著我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全球，未來(lái)中國(guó)新能源如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝接受了中國(guó)電力報(bào)記者采訪。
記者：近年來(lái)，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一，對(duì)此您有哪些建議?

南存輝：近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。到2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。但由于國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

針對(duì)這一情況，我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制，簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性，加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。

記者：2017年我國(guó)分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，您認(rèn)為國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)哪些政策扶持?

南存輝：居民分布式光伏有利于推廣清潔能源，助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但由于我國(guó)戶用市場(chǎng)起步較晚，“信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)”等參差不齊，投資方電費(fèi)收取缺乏保障、甚至絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢，需要國(guó)家建立相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。

首先，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策，針對(duì)戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持，參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏，銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。其次，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定出臺(tái)戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。規(guī)范市場(chǎng)主體行為，明確對(duì)經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患。明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。最后，國(guó)家應(yīng)該明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的開(kāi)展與落實(shí)工作，為后續(xù)全面開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評(píng)估報(bào)告，組織公開(kāi)評(píng)審，邀請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)參與評(píng)審并提意見(jiàn)，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。建議各省級(jí)發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺(tái)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作開(kāi)展的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。

記者：隨著可再生能源及新能源電動(dòng)汽車的快速發(fā)展，下一步儲(chǔ)能成為未來(lái)發(fā)展的“風(fēng)口”，對(duì)此您認(rèn)為我國(guó)該如何實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能的快速發(fā)展?

南存輝：作為推動(dòng)未來(lái)能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、家庭儲(chǔ)能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用，但目前我國(guó)儲(chǔ)能成本偏高，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，為進(jìn)一步推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，我認(rèn)為，第一，應(yīng)該加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。鼓勵(lì)售電公司和居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。第二，為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵(lì)通過(guò)配置多種儲(chǔ)能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無(wú)電人口供電方式。第三，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。

記者：作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)綠色電力市場(chǎng)仍然面臨交易不暢通等相關(guān)問(wèn)題，您認(rèn)為如何完善綠證交易和可再生能源配額制，從而提高綠色電力消費(fèi)意識(shí)?

南存輝：目前，我國(guó)綠證交易為自愿認(rèn)購(gòu)，無(wú)強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確，國(guó)家應(yīng)該完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買主體清單和自愿購(gòu)買清單，由國(guó)家相關(guān)部門設(shè)置購(gòu)買主體類型清單。對(duì)綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國(guó)能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。
原標(biāo)題：南存輝：戶用光伏應(yīng)完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行