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近期，國(guó)家能源局對(duì)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出相關(guān)部署，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明晰配電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確當(dāng)前和未來一段時(shí)間配電網(wǎng)的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)意義重大

（一）配電網(wǎng)是保障電力安全可靠供應(yīng)的“最后一公里”

配電網(wǎng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。“十三五”以來，在《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》等政策文件指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、完善新能源和分布式電源接入體系等一系列行動(dòng)舉措，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決。當(dāng)前，我國(guó)電力可靠性和電能質(zhì)量已達(dá)到較高水平，用戶平均供電可靠率達(dá)到99.89%以上，全國(guó)綜合電壓合格率達(dá)到99.86%以上，配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)卓有成效。

（二）新形勢(shì)下促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》提出了加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“二十字方針”，為支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，《指導(dǎo)意見》提出“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)”。

新能源和新型負(fù)荷大規(guī)模發(fā)展亟需提升配電網(wǎng)承載力。一是需提升對(duì)分布式新能源的承載力。近年來，分布式光伏快速發(fā)展，截至2023年底，分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已突破2.5億千瓦，占光伏總裝機(jī)的41.8%。分布式光伏具有開發(fā)建設(shè)規(guī)模及時(shí)序難以預(yù)測(cè)、發(fā)展布局及出力特性與負(fù)荷不協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，當(dāng)前部分地區(qū)配電網(wǎng)承載能力已接近極限，反送電問題突出，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來極大挑戰(zhàn)。二是需提升對(duì)電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷的承載力。截至2023年底，我國(guó)新能源汽車保有量超過2000萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)859.6萬臺(tái)。電動(dòng)汽車充電的隨機(jī)性可能會(huì)加劇負(fù)荷的峰谷差，為電力安全可靠供應(yīng)帶來一定沖擊。隨著電動(dòng)汽車的加速發(fā)展，亟需進(jìn)一步提升配電網(wǎng)承載力，為保障用電需求和大規(guī)模車網(wǎng)互動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。

配電網(wǎng)進(jìn)一步向智慧靈活轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待提速。新形勢(shì)下，伴隨大規(guī)模分布式新能源、電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷及新型儲(chǔ)能的接入，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息將海量發(fā)展。同時(shí)，虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式也將不斷涌現(xiàn)。配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需加快向柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的“在形態(tài)上從傳統(tǒng)的‘無源’單向輻射網(wǎng)絡(luò)向‘有源’雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。

新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將為系統(tǒng)推進(jìn)配電網(wǎng)與源荷儲(chǔ)各側(cè)科學(xué)有序融合發(fā)展、全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力提供重要指導(dǎo)，為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

二、《指導(dǎo)意見》聚焦提升配電網(wǎng)承載能力，支撐電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，配電網(wǎng)需具備更強(qiáng)的承載力，在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，以滿足大規(guī)模分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展接入需求。《指導(dǎo)意見》提出了2025年配電網(wǎng)承載能力的發(fā)展目標(biāo)，“到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力”。

（一）推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)同，提升配電網(wǎng)分布式新能源承載能力

滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)2025年配電網(wǎng)具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)”，“評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納”。一是夯實(shí)物理支撐，通過優(yōu)化加強(qiáng)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，合理配置布點(diǎn)容量，不斷豐富配電網(wǎng)調(diào)節(jié)手段，加快配電網(wǎng)一、二次融合和智能化升級(jí)，滿足分布式新能源規(guī)模化接入需要。二是完善管理機(jī)制，通過統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷特性、調(diào)節(jié)資源情況，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析，建立定期分布式新能源可開放容量的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源發(fā)展規(guī)模、布局和并網(wǎng)時(shí)序。

（二）推動(dòng)網(wǎng)荷協(xié)同，提升配電網(wǎng)電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷承載能力

保障電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)2025年配電網(wǎng)具備1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程”，“結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造”，“建立配電網(wǎng)可接入新型負(fù)荷容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)”。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在配電網(wǎng)規(guī)劃中充分考慮電動(dòng)汽車、電能替代帶來的用電需求增長(zhǎng)，加強(qiáng)負(fù)荷特性、布局和配電網(wǎng)匹配分析，科學(xué)銜接，助力構(gòu)建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是在夯實(shí)物理支撐的基礎(chǔ)上，完善管理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)充電設(shè)施等新型負(fù)荷分層分區(qū)接入，充分利用各級(jí)配電網(wǎng)承載容量。

（三）推動(dòng)網(wǎng)儲(chǔ)協(xié)同，提升配電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力

提升靈活調(diào)節(jié)能力是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！吨笇?dǎo)意見》提出“基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模”。一是在電源側(cè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與分布式新能源充分協(xié)同、深度融合。引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要通過自建或共享模式合理配置新型儲(chǔ)能，促進(jìn)新能源消納，提升新能源安全可靠替代能力。二是在電網(wǎng)側(cè)，在局部新能源占比偏高、負(fù)荷密集接入等電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和電網(wǎng)末端合理布局新型儲(chǔ)能。充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能頂峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用等功能，提高電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行水平和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。三是在用戶側(cè)，圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、綠色工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲(chǔ)能。充分挖掘負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式實(shí)現(xiàn)局部就地電力電量平衡和新能源消納利用。四是推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)氫等覆蓋全周期的多類型儲(chǔ)能協(xié)同運(yùn)行，大幅提升電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，為跨月（季）平衡調(diào)節(jié)困難提供可行解決方案。

（四）統(tǒng)籌大電網(wǎng)與配電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

大電網(wǎng)與配電網(wǎng)兼容并存是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！吨笇?dǎo)意見》提出“建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)模化開發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)”，“推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)”。一是提升配電網(wǎng)自我平衡能力。統(tǒng)籌考慮新能源出力特性、負(fù)荷特性及調(diào)節(jié)能力等要素，系統(tǒng)優(yōu)化源荷儲(chǔ)容量配置，同時(shí)依托信息調(diào)控技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)自主調(diào)峰、自我平衡。二是挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。依托分散資源聚合互動(dòng)等技術(shù)，創(chuàng)新需求響應(yīng)組織模式，鼓勵(lì)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式新能源、電動(dòng)汽車等資源以虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式主動(dòng)參與需求響應(yīng)，充分發(fā)揮用戶側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)能力。三是推動(dòng)主配銜接。新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)大電網(wǎng)與分布式兼容并舉的形態(tài)，亟需理順大電網(wǎng)與配電網(wǎng)關(guān)系，為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接入公網(wǎng)創(chuàng)造便利條件。簡(jiǎn)化接網(wǎng)程序，明確資產(chǎn)管理界面，明晰與大電網(wǎng)在調(diào)度權(quán)責(zé)、安全責(zé)任的界線劃分，確保大電網(wǎng)和配電網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行等方面有機(jī)銜接，保障電能的高效利用和平穩(wěn)輸送。

原標(biāo)題：配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見解讀③：著力提升配電網(wǎng)承載能力