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為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。分布式光伏接入配電網(wǎng)，使配電系統(tǒng)中發(fā)電與用電并存，該文件的發(fā)布能夠促進(jìn)分布式光伏消納、助力光伏高質(zhì)量發(fā)展。

一、明確2025年分布式新能源接入空間

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬(wàn)臺(tái)左右充電樁接入能力”。我國(guó)的分布式新能源中大部分以分布式光伏的形式存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底目前我國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量約2.5億千瓦，到2025年具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力，意味著2024與2025年兩年平均每年分布式光伏的接入空間將在1億千瓦左右。與此同時(shí)，1200萬(wàn)臺(tái)充電樁預(yù)計(jì)將帶來(lái)每年10億千瓦時(shí)級(jí)別的用電需求，將對(duì)未來(lái)分布式光伏的消納帶來(lái)較為堅(jiān)實(shí)的支撐。

二、有望引導(dǎo)分布式光伏的高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造與提升

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)”。

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)戶(hù)用光伏的主要地區(qū)。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)初步測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，超過(guò)8000萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)發(fā)潛力超1600GW，戶(hù)用光伏發(fā)展空間巨大。近年來(lái)，我國(guó)戶(hù)用光伏累計(jì)戶(hù)數(shù)已近600萬(wàn)戶(hù)，其中大部分位于農(nóng)村地區(qū)，按每戶(hù)每年收取1500-3000元租金測(cè)算，僅租金收益就反哺農(nóng)村90-180億元，此外還直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)超200萬(wàn)人，直接間接就業(yè)人數(shù)近500萬(wàn)人。

隨著新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和農(nóng)村電氣化率提升，農(nóng)村配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日漸面臨規(guī)模、可靠性等方面的問(wèn)題，成為制約戶(hù)用光伏發(fā)展的重要瓶頸，亟需進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)農(nóng)村低壓配電網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容、引流，加強(qiáng)網(wǎng)架架構(gòu)建設(shè)，提升電網(wǎng)彈性，將增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)分布式光伏尤其是農(nóng)村戶(hù)用光伏的消納能力，也有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和農(nóng)村電氣化的進(jìn)程?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中，針對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)的鞏固提升工程，將對(duì)緩解我國(guó)戶(hù)用光伏的消納問(wèn)題，保障農(nóng)村戶(hù)用光伏平穩(wěn)發(fā)展，培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）完善分布式新能源配儲(chǔ)發(fā)展環(huán)境

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要合理配建新型儲(chǔ)能或通過(guò)共享模式配置新型儲(chǔ)能，提升新能源可靠替代能力，促進(jìn)新能源消納”“支持用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展”“優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略，建立健全新型儲(chǔ)能調(diào)控制度和調(diào)用機(jī)制”“研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制”，從發(fā)展模式、調(diào)度模式、結(jié)算模式等方面對(duì)分布式配儲(chǔ)這一新興業(yè)態(tài)做出了指導(dǎo)。

近年來(lái)，由于分布式光伏滲透率的日漸提高，部分地區(qū)逐漸面臨電網(wǎng)消納、調(diào)度困難的現(xiàn)象。配置儲(chǔ)能、平抑波動(dòng)、增強(qiáng)消納能力，是分布式光伏發(fā)展的重要趨勢(shì)。但分布式配儲(chǔ)發(fā)展需擯棄集中式電站強(qiáng)制配儲(chǔ)的發(fā)展老路，轉(zhuǎn)而探索更為合理、更為科學(xué)、更為適應(yīng)性的發(fā)展模式?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，分布式配儲(chǔ)的發(fā)展模式應(yīng)符合分布式光伏項(xiàng)目的自身需求，通過(guò)建設(shè)或租賃共享儲(chǔ)能等模式合理配儲(chǔ)，不宜以“強(qiáng)制配儲(chǔ)”的一刀切政策進(jìn)行推廣。此外，在分布式配儲(chǔ)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分重視用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能的安全問(wèn)題，建立健全儲(chǔ)能系統(tǒng)的調(diào)用機(jī)制及價(jià)格結(jié)算機(jī)制，完善分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的盈利模式，使儲(chǔ)能系統(tǒng)成為解決分布式光伏消納與電力市場(chǎng)交易的重要支撐。

（三）強(qiáng)化分布式電源管控能力

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀(guān)可測(cè)、可調(diào)可控能力”“建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略”“強(qiáng)化分布式電源管控能力”。

實(shí)際上，國(guó)網(wǎng)和部分省份對(duì)分布式及戶(hù)用光伏，已經(jīng)提出“可觀(guān)可測(cè)可控可調(diào)”的要求。如何實(shí)現(xiàn)“四可”要求，一方面，要在推進(jìn)“四可”的同時(shí)，保障電源和配電網(wǎng)數(shù)據(jù)采集的信息安全，確保信息交互過(guò)程中的保密性、完整性和可用性；另一方面，也要編制適應(yīng)分布式電源接入配電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議，避免接口形式不統(tǒng)一帶來(lái)的成本增加，更要遵循市場(chǎng)化原則，即允許市場(chǎng)化采購(gòu)滿(mǎn)足“四可”要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件產(chǎn)品。同時(shí)，滿(mǎn)足“四可”要求的分布式電源也應(yīng)當(dāng)具備功率調(diào)控能力，通過(guò)配電網(wǎng)優(yōu)化制定合理的電網(wǎng)保護(hù)控制策略，提高配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)分布式電源消納。

（四）探索分布式電源參與電力市場(chǎng)交易

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“明確分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵(lì)多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易。健全多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)，滿(mǎn)足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機(jī)制，為工商業(yè)電力用戶(hù)與分布式電源、新型儲(chǔ)能等主體開(kāi)展直接交易創(chuàng)造條件。”

分布式電源裝機(jī)不斷增長(zhǎng)，滲透率不斷提高，但在電源側(cè)目前沒(méi)有建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。通過(guò)建立電力市場(chǎng)的交易機(jī)制，讓分布式電源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等不同主體參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)設(shè)計(jì)滿(mǎn)足不同主體需求的交易品種來(lái)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)電力的經(jīng)濟(jì)屬性和電力系統(tǒng)物理特征的深度融合?；诮y(tǒng)一電力交易平臺(tái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供直接或間接交易的途徑，做好多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制，優(yōu)化定價(jià)和結(jié)算機(jī)制，保障各市場(chǎng)主體利益，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)。

原標(biāo)題：配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)解讀⑧：加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè) 支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展