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4.2、全面推進電力市場化改革

參考西班牙、丹麥等國經(jīng)驗，在推進競價上網(wǎng)的同時，適時改革可再生能源發(fā)電補貼機制，把可再生能源固定上網(wǎng)電價（FIT）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場電價+溢價補貼（FIP）”，實現(xiàn)市場競爭機制與扶持政策的結合。

電力運行調(diào)度方式改革必須與電力市場機制、特別是電價形成機制改革相結合，形成由市場供需和邊際成本決定市場價格的機制，通過競爭方式安排各類機組的發(fā)電次序，取消發(fā)電量計劃管理制度。

以市場價格和節(jié)能調(diào)度代替標桿電價和發(fā)電量計劃，改變傳統(tǒng)火電行業(yè)的規(guī)模擴張驅(qū)動和發(fā)展模式。

建立相互開放的、跨省區(qū)的全國性電力市場。以跨省跨區(qū)交易平臺為突破口，以放松價格管制為前提，大力推進市場交易機制建立，涉及省份的發(fā)電、用戶等市場主體直接進入平臺開展報價的自主交易，打破以鄰為壑，有序推進跨區(qū)交易，建立相互開放的、跨省區(qū)的全國性電力交易市場。

要順應電力市場發(fā)展趨勢和分布式發(fā)電需要，消除市場準入限制，放開售電側(cè)市場，盡快由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少徥垭姾妥园l(fā)自用，允許具有資質(zhì)的發(fā)電用電主體投資、建設、運營配電網(wǎng)，建立適應分布式發(fā)電、微電網(wǎng)技術應用的體制機制。

探討引入輔助服務和容量價格機制（市場機制），激勵傳統(tǒng)火電廠等逐步轉(zhuǎn)向提供容量和輔助服務。

隨著新能源發(fā)電比重持續(xù)增加、煤電逐步轉(zhuǎn)為提供調(diào)峰、備用服務，考慮探索建立多部制電價機制（或其它形式的容量和輔助服務市場機制），在建立基于競價和合約價格的電量價格同時，引入容量電價和輔助服務價格。

要改變電網(wǎng)監(jiān)管和業(yè)績考核模式，逐步改革將電網(wǎng)的定位和任務作為公共平臺為所有發(fā)電商和用電戶提供開放、公平、無歧視的服務。電網(wǎng)企業(yè)“只負責傳輸電力，不參與買賣電力”，其應得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來。

4.3、健全綜合管理和專業(yè)監(jiān)管體系

建立綜合性能源管理部門和專業(yè)性能源監(jiān)管機構相協(xié)調(diào)的行業(yè)管理和現(xiàn)代監(jiān)管體系。要堅持立法先行和協(xié)調(diào)立法，制定能源法、修訂電力法和可再生能源法，在法律層面全面地、更明確、具體地規(guī)定可再生能源的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把宏觀戰(zhàn)略、政策體系、監(jiān)管考核、體制改革納入法治化軌道，形成可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法治保障和法律秩序。