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2.1、未來風光水火電力市場矛盾更加突出

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求也將從兩位數(shù)增速進入中高速增長時代，煤電小時數(shù)下降也將成為“新常態(tài)”，風光水火矛盾更加突出，2014年全國6000kW及以上電廠設(shè)備發(fā)電設(shè)備平均利用小時4286h，同比減少235h，其中：火電4706h，同比降低314h。

不僅遠低于2004年5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平（4905h）02015年1-11月，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時繼續(xù)同比減少309h，火電設(shè)備平均利用小時同比減少355h。

火電機組利用小時“跌破5000h”，在一定程度上意味著傳統(tǒng)發(fā)展模式下的電力產(chǎn)能過剩，發(fā)電量的減少和營業(yè)收入的下降，也意味著發(fā)電市場競爭加劇，未來風光水火的市場矛盾會更加突出。

2.2、核心矛盾已轉(zhuǎn)向市場空間竟爭和電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷增加，可再生能源已從補充化石能源供應(yīng)的階段，進入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代階段，與整個能源電力體系的關(guān)系不斷深化復雜?？稍偕茉错椖吭陧椖坎季帧㈦娏κ袌隹臻g、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加。

大規(guī)模水電、風電和太陽能發(fā)電并網(wǎng)消納的核心矛盾已從調(diào)峰問題升級為市場空間競爭、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題，按照前幾年不改變現(xiàn)有市場格局、保障火電發(fā)電小時數(shù)的基礎(chǔ)上為可再生能源電力增加市場消納空間的方式不能為繼，必須在全國電力市場和能源系統(tǒng)層面統(tǒng)籌解決。
　　
2.3、實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標將存在巨大挑戰(zhàn)

隨著可再生能源開發(fā)規(guī)模和比例的明顯上升，原來以常規(guī)電力為基礎(chǔ)的電力體系、運行機制、管理體制對可再生能源發(fā)電的制約作用日益突出，在目前風電裝機不到1億kW，光伏裝機不足2500萬kW的情況下，棄風棄光尚且如此，若要實現(xiàn)2020年風電發(fā)電量翻一翻多的目標，不對電力系統(tǒng)運行方式和市場機制做出根本性變革，則可再生能源發(fā)展面臨的矛盾和障礙將日益嚴峻，實現(xiàn)未來可再生能源目標將存在巨大挑戰(zhàn)。

三、近期電力運行創(chuàng)新試點建議

從目前風電、光伏發(fā)電占我國電力裝機和電量的比重來看，根據(jù)歐洲可再生能源發(fā)展先進國家和我國局部地區(qū)的實踐經(jīng)驗，只要采取有效措施，應(yīng)該能夠緩解目前和近期水電、風電、光伏發(fā)電的市場消納問題。

2015年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》等六個電力投資改革配套文件，標志著2015年3月頒布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若十意見》（中發(fā)【2015】9號）進入實施階段。建議近期（2017年前）應(yīng)加強電力系統(tǒng)運行創(chuàng)新和綜合試點，重點采取以下措施：

3.1、建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求的電力運行調(diào)度機制

因各國國情不同，實現(xiàn)風電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)的方法存在差異。在競爭性電力市場中，由于可再生能源電力有政府補貼，風電等優(yōu)先上網(wǎng)是通過低價參與市場競爭的方式來實現(xiàn)的，甚至可以零報價（電力市場不是按各自報價而是按市場出清價進行結(jié)算）。

我國尚未建立競爭性電力市場，但必須按照法律規(guī)定采取各種可能措施全額保障收購來實現(xiàn)風電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，建立適應(yīng)我國電源結(jié)構(gòu)和電力體制的新型調(diào)度機制和管理辦法。

建議在取消“發(fā)電量年度計劃”前，精細優(yōu)化確定運行計劃，在年度發(fā)電量計劃中全額考慮可再生能源發(fā)電量計劃；優(yōu)化系統(tǒng)備用容量配置方法，在考慮風電功率預(yù)測誤差的基礎(chǔ)上，盡可能為風電留出足夠的消納空間；

明確風電功率預(yù)測預(yù)報技術(shù)在電力體系運行中的地位和作用，明確調(diào)度機構(gòu)、電網(wǎng)公司、風電場的各自責任和義務(wù)，建立以電網(wǎng)側(cè)負責、風電場提供必要配合的風電功率預(yù)測系統(tǒng)；

在風電集中開發(fā)地區(qū)，建立風電場與供熱、高載能、農(nóng)業(yè)排灌等可調(diào)節(jié)用電負荷、大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行機制，挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力；修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，推進試驗示范和技術(shù)標準升級，提高和釋放電力系統(tǒng)靈活性。

3.2、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)配套電網(wǎng)和靈活電源

隨著國務(wù)院簡政放權(quán)工作的推進，規(guī)劃的指導作用越來越重要，需發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學發(fā)展的引導作用，進一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導作用。

電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應(yīng)服從國家規(guī)劃，堅持電源項目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致與執(zhí)行到位。

堅持“電源開發(fā)促進電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)引導電源開發(fā)”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當超前、分步實施”原則，加強可再生能源發(fā)電輸送通道的規(guī)劃建設(shè)，確保順利送出和電網(wǎng)穩(wěn)定。建議地方政府在核準項目建設(shè)時，盡量在一個文件中同步核準配套的輸電設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因為輸電設(shè)施建設(shè)不及時造成的棄風限電問題。

三北地區(qū)可再生能源規(guī)劃應(yīng)當以消納和送出為核心目的和內(nèi)容。優(yōu)先開發(fā)資源豐富，靠近負荷中心，電網(wǎng)輸送能力強、落地點明確、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的地區(qū)。建議通過提前統(tǒng)籌規(guī)劃“可再生能源區(qū)”的方式加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設(shè)，并通過跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式，確保可再生能源最大限度上網(wǎng)。

以可再生能源電力輸送優(yōu)先為基本原則，加強骨十網(wǎng)建設(shè)，主要是適應(yīng)大規(guī)模跨大區(qū)可再生能源輸電需要的高電壓等級的骨十網(wǎng)架建設(shè)，設(shè)置可再生能源電力輸送的最低比例。

在國家批復建設(shè)的十二條貫穿中國東西部的輸電通道的規(guī)劃、可研和設(shè)計中應(yīng)明確輸送可再生能源電力的最低比例，并在實際運行中優(yōu)先安排可再生能源電力出力，切實注重發(fā)揮清潔能源電力的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用。