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盡管2014年我國(guó)平均風(fēng)電棄風(fēng)率8%，較之2013年有所降低，但風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)也同比下降了160h，風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題在本質(zhì)上并沒(méi)有改善。造成棄風(fēng)率變小的重要原因是2015年是“小風(fēng)年”，來(lái)風(fēng)情況整體偏小，但某些重點(diǎn)地區(qū)限電問(wèn)題仍然突出。如：吉林省、河北省張家口地區(qū)、蒙西地區(qū)、黑龍江、甘肅棄風(fēng)限電情況仍很嚴(yán)重，棄風(fēng)限電比例均在10%以上，其中吉林省、新疆棄風(fēng)率高達(dá)15%。

目前全國(guó)“棄光”問(wèn)題并不普遍，較嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在甘肅省酒泉、敦煌和青海格爾木等部分地區(qū)，局部地區(qū)“棄光”比例超過(guò)20%。造成棄光問(wèn)題的直接原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快，與輸電網(wǎng)和市場(chǎng)缺乏配套。

二是部分西北地區(qū)光伏電站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在一定的無(wú)序現(xiàn)象；三是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配，市場(chǎng)消納能力有限，同時(shí)電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào)等原因，致使光伏電站集中開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了一定程度的“棄光”現(xiàn)象。

1.3、棄水棄風(fēng)棄光的根本原因

從深層次上看，棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題反映了我國(guó)現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來(lái)越不適應(yīng)新能源的發(fā)展，反映了我國(guó)電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場(chǎng)體制的深層次矛盾。主要體現(xiàn)在下面幾方面。

一是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘

我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主，特別是風(fēng)電富集地區(qū)更加突出。盡管火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組，但目前我國(guó)火電機(jī)組（熱電機(jī)組）的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核，大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式，沒(méi)有針對(duì)新的需求進(jìn)行改造升級(jí)提升靈活性，技術(shù)潛力沒(méi)有充分釋放，遠(yuǎn)低于國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段，但我國(guó)需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段，未能發(fā)揮真正作用。

二是電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式無(wú)法適應(yīng)新能源的發(fā)展

目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。

這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無(wú)法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

三是電網(wǎng)輸送通道難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求

我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。
　　
四是可再生能源電力消納市場(chǎng)和機(jī)制沒(méi)有完成落實(shí)

未來(lái)隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸，現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、“電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。

水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下，僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場(chǎng)消納問(wèn)題，需依賴更大范圍市場(chǎng)消納。而目前我國(guó)的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國(guó)家能源戰(zhàn)略制定的長(zhǎng)期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對(duì)接納可再生能源積極性不足。

五是電力市場(chǎng)化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱

由于我國(guó)電力體制改革仍沒(méi)完成，大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。

其次，目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，又通過(guò)下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、輸電權(quán)，具有壟斷性，不利于市場(chǎng)主體自由公平交易。

二、未來(lái)我國(guó)可再生能源并網(wǎng)消納形勢(shì)嚴(yán)峻

按《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到11.4%，比2010年提高2.8%。但實(shí)際上“十二五”前三年發(fā)展相對(duì)較慢，非化石能源消費(fèi)比重年均增長(zhǎng)0.45個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)提高1.2%，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的43%。要實(shí)現(xiàn)2020年的15%非化石能源比重目標(biāo)，必須在2015年和“十三五”期間年均增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，而加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電是保障實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW，光伏裝機(jī)達(dá)到1億kW左右。我國(guó)提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標(biāo)，到2030年二氧化碳達(dá)到峰值，為此必須進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)展規(guī)模。