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4月27日，江山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江山市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）的通知，通知指出，健全清潔高效能源供應(yīng)體系，加快發(fā)展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。力爭(zhēng)到2027年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局綠色低碳轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，全市碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

原文如下：

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《江山市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
為加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌系統(tǒng)性重塑，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合江山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)省委三個(gè)“一號(hào)工程”，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，不斷縮小“三大差距”，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)三省邊際中心縣城，奮力爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)先行”示范窗口夯實(shí)根基。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性社會(huì)保障，更大力度解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題；著眼結(jié)構(gòu)性矛盾改善，更大力度推動(dòng)人口分布、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套與城鎮(zhèn)發(fā)展空間的有機(jī)匹配，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量，真正讓老百姓得實(shí)惠，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.堅(jiān)持市域統(tǒng)籌。立足江山未來(lái)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)“江賀上”一體、行政區(qū)劃調(diào)整、“大搬快聚”、農(nóng)村宅基地改革等工程或試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展空間有機(jī)匹配、產(chǎn)業(yè)配套顯著提升、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的新型城鎮(zhèn)化格局。

3.堅(jiān)持改革突破。進(jìn)一步深化戶籍制度、土地、投融資、城市管理體制等方面改革，堅(jiān)持用改革的辦法破解公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才保障等困難問(wèn)題。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措形成合力。

4.堅(jiān)持項(xiàng)目為王。突出實(shí)操性、科學(xué)性、前瞻性、牽引性，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度，加快推動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、一批偏遠(yuǎn)零散鄉(xiāng)村撤并搬遷、一批公共服務(wù)設(shè)施建成投用、一批優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制創(chuàng)新落地，打造更多讓老百姓真實(shí)可感的標(biāo)志性成果。

5.堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守牢生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作和改革，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）主要目標(biāo)

1.定性目標(biāo)。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代文明生活，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。在全省實(shí)施縣城承載能力提升中爭(zhēng)當(dāng)示范，在深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程中走在前列，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，為加快建設(shè)三省邊際中心縣城展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化江山實(shí)踐的精彩篇章。

2.定量目標(biāo)。到2027年，重大項(xiàng)目方面，全市滾動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目70個(gè)以上，完成投資額超550億元。人口集聚方面，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，新增本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口3萬(wàn)人以上，整村搬遷自然村150個(gè)以上，中心城區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全市生產(chǎn)總值突破600億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破900億元、力爭(zhēng)1000億元，服務(wù)業(yè)增加值突破300億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破120億元。基礎(chǔ)設(shè)施方面，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，城鎮(zhèn)5-10-15分鐘幸福生活圈基本形成，供水實(shí)現(xiàn)“一源一備”，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)100%。公共服務(wù)方面，公辦幼兒園占比達(dá)80%以上，現(xiàn)代化學(xué)校占比提高到30%以上；縣域就診率保持在90%以上，政府辦村衛(wèi)生室占比提高到60%以上；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到63%，每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)增加到28人；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。生態(tài)環(huán)境方面，市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，市區(qū)PM2.5年平均濃度低于23微克/立方米，全域建成“無(wú)廢城市”。和美鄉(xiāng)村方面，全市和美鄉(xiāng)村建成率達(dá)到90%以上，爭(zhēng)創(chuàng)成和美鄉(xiāng)村示范縣和示范帶，創(chuàng)成示范村20個(gè)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入超7億元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5.27萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.67以內(nèi)。

二、全面提升縣城承載能力

（一）做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.全力打造萬(wàn)畝高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。深入實(shí)施新一輪“騰籠換鳥(niǎo)”攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、江賀經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“低小散”企業(yè)搬遷騰退、工業(yè)用地連片出清，加強(qiáng)工業(yè)用地全域整治，確保新增和盤活工業(yè)用地1.8萬(wàn)畝以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)園成功列入D級(jí)化工園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)新城功能定位，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)園、鄰里中心、藍(lán)領(lǐng)公寓、人才公寓等配套設(shè)施，打造產(chǎn)、城、人協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地，確保經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)位全省20強(qiáng)。

2.全力打造千億爆發(fā)式產(chǎn)業(yè)集群。牢牢抓住新能源新材料產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，加快研一、碳一、習(xí)谷科技、金石資源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，形成涵蓋新能源電池、新能源車配件、儲(chǔ)能設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈集群，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元。加快木門、建材水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以舉辦首屆中國(guó)全屋定制博覽會(huì)為契機(jī)，加速推進(jìn)木門行業(yè)向全屋定制轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，打造中國(guó)全屋定制產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、異地商會(huì)、以商招商等力量，深入實(shí)施商會(huì)鄉(xiāng)賢“招大引強(qiáng)”行動(dòng)，確保引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目24個(gè)以上、百億級(jí)項(xiàng)目3個(gè)以上。

3.全力打造百家鏈主型企業(yè)梯隊(duì)。深化落實(shí)助企紓困政策，持續(xù)加大政策支持力度，助推企業(yè)做大做強(qiáng)，確保新增百億產(chǎn)值企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)20家。全面落實(shí)“首違不罰”等企業(yè)保護(hù)容錯(cuò)機(jī)制，“一企一策”體系化推進(jìn)企業(yè)股改上市，確保新增掛牌上市企業(yè)10家。推進(jìn)智能制造提質(zhì)擴(kuò)面，打造省級(jí)“未來(lái)工廠”“智能工廠/數(shù)字車間”15家以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“江商”精神，深入實(shí)施“江商素質(zhì)提升工程”和新生代企業(yè)家“青藍(lán)接力工程”，持續(xù)做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)底盤。

（二）落地落實(shí)人口集聚工程

4.創(chuàng)新優(yōu)化搬遷政策。按照“70%進(jìn)城、20%進(jìn)鎮(zhèn)、10%進(jìn)中心村”的導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民集聚搬遷、禁建自然村搬遷、村莊征遷、整自然村搬遷等工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。至2027年，新增本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口3萬(wàn)人，自然村整村搬遷150個(gè)。根據(jù)江山實(shí)際編制年度計(jì)劃，進(jìn)一步完善“大搬快聚興城共富”工程政策體系。

5.加快共富集聚點(diǎn)建設(shè)。積極謀劃、推進(jìn)“青年城”、“共富城”等共富集聚點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2027年，建成2個(gè)以上“萬(wàn)人集聚”共富安置區(qū)，4個(gè)以上百畝農(nóng)民搬遷城鎮(zhèn)集聚點(diǎn)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民融入社區(qū)、融入城市生活，真正實(shí)現(xiàn)市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

6.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大技能培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)—就業(yè)—增收致富的全鏈條服務(wù)體系，累計(jì)培育新藍(lán)領(lǐng)5萬(wàn)人次以上、新工匠4000人次以上、新農(nóng)人6000人次。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家。健全社會(huì)保障政策，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，貫徹執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)清零。

（三）提質(zhì)提標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配套

7.構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力確保杭衢高鐵江山段2023年底前全面建成通車，系統(tǒng)構(gòu)建“三線入杭、四線連衢”空間格局，打通北連長(zhǎng)三角都市圈、南接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、西連中西部的鐵路大動(dòng)脈。按照“美麗公路”要求，全面建成江玉公路、迎賓大道西延伸、桑淤大橋、清湖大橋等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)甬金衢上高速公路、江衢快速路（316省道雙江線改建）、324省道城西段改建、205國(guó)道峽口段外移工程，加快縉云至江山高速公路、G637國(guó)道等項(xiàng)目前期，逐步形成“三環(huán)線、三高速、六干道”立體公路交通網(wǎng)絡(luò)。深化江山江航道項(xiàng)目前期，確保公鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)水港建成運(yùn)營(yíng)，基本形成公鐵空水多式聯(lián)運(yùn)體系。依托網(wǎng)營(yíng)物聯(lián)供應(yīng)鏈中心、公路物流整合運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化現(xiàn)代物流體系，打造三省邊際現(xiàn)代物流集散樞紐。

8.提質(zhì)市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)電力、燃?xì)?、供水、污水等市政管網(wǎng)更新改造，加快建立現(xiàn)代化城市防汛排水體系，全面提升水旱、火災(zāi)等災(zāi)害事件和公共安全事件應(yīng)急處置能力，加快優(yōu)化停車場(chǎng)建設(shè)、公交站點(diǎn)布設(shè)、公共充換電設(shè)施建設(shè)、垃圾收集處理系統(tǒng)，完善社區(qū)菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件。到2027年，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)到45%以上，全市建成區(qū)65%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，中心城區(qū)新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到70%。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村整治、危舊房治理以及低效空間騰退改造，全面構(gòu)建5—10—15分鐘幸福生活圈，未來(lái)社區(qū)中心縣城建成區(qū)基本覆蓋。

9.完善文體福利設(shè)施。推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，做好虎山運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作，完成江山市群眾體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全民健身設(shè)施有機(jī)更新及提升，力爭(zhēng)到2027年底人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.1平方米，基本建成城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘健身圈。加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)利用。加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)地全面坡地化、步行路線無(wú)障礙閉環(huán)接駁、困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造率、居住社區(qū)無(wú)障礙改造率均達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)助殘機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化“殘疾人之家”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

（四）建立健全公共服務(wù)保障

10.推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校撤并，到2027年現(xiàn)有100人以下小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)清零，力爭(zhēng)200人以下學(xué)?？刂圃?所以內(nèi)?？h域優(yōu)質(zhì)均衡校際差異系數(shù)，小學(xué)控制在0.4以內(nèi)、初中控制在0.35以內(nèi)，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，30%學(xué)校創(chuàng)建省現(xiàn)代化學(xué)校，形成學(xué)前教育“15分鐘就讀圈”。全面提升幼兒園教學(xué)質(zhì)量，公辦園占比達(dá)80%以上，等級(jí)幼兒園占比達(dá)到100%。實(shí)施“縣中崛起”工程，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，全力將江山中學(xué)打造成全省最有品位、江山老百姓最引以為豪的現(xiàn)代化高中。做精做特職業(yè)教育，高質(zhì)量完成職業(yè)學(xué)校“雙高”項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)江山市高級(jí)技工學(xué)校（衢州財(cái)經(jīng)學(xué)校）創(chuàng)建技師學(xué)院。

11.構(gòu)建全民全程健康服務(wù)體系。實(shí)施高水平縣級(jí)強(qiáng)院建設(shè)行動(dòng)，加快江山人民醫(yī)院遷建工程，爭(zhēng)取達(dá)到“三甲”醫(yī)院服務(wù)能力水平。實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建醫(yī)學(xué)重點(diǎn)（龍頭）學(xué)科3個(gè)以上，打造三省邊際有影響力的優(yōu)勢(shì)醫(yī)療專科，縣域就診率達(dá)90%以上。強(qiáng)化村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，滿足群眾“家門口”就醫(yī)需求，政府辦村衛(wèi)生室占比達(dá)到60%以上，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到95%以上。加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供住院服務(wù)比例達(dá)到60%以上。擴(kuò)大托育服務(wù)供給，進(jìn)一步完善托育服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)布局，到2027年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)。

12.完善幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系，完善公建民營(yíng)、民辦公助等運(yùn)行管理機(jī)制，重點(diǎn)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給，補(bǔ)齊中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短板。到2027年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到63%，每萬(wàn)老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)超過(guò)28人。推進(jìn)困難老人家庭適老化改造，優(yōu)化老年食堂、共享食堂、鄰里助餐等助餐服務(wù)模式。按照“1個(gè)中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+X個(gè)中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的思路完善布局，滿足群眾不同層次、多樣化的服務(wù)需求。到2027年，建立1家較大規(guī)模的普惠型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，至少建有1家標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)福利院。

（五）提質(zhì)提善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量

13.持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。建立健全中央和省環(huán)保督查整改長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)打好治水治氣治土治廢治塑攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化五水共治碧水行動(dòng)、清新空氣行動(dòng)，確保出境水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水以上，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化，全面達(dá)到全域“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)要求。

14.推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳。深入推進(jìn)“雙碳”系統(tǒng)性變革，印發(fā)《江山市碳達(dá)峰實(shí)施方案》文件，積極爭(zhēng)取省級(jí)低（零）碳村（社區(qū)）試點(diǎn)、減污降碳協(xié)同試點(diǎn)、省級(jí)低碳試點(diǎn)縣等各領(lǐng)域省級(jí)綠色低碳試點(diǎn)，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗力爭(zhēng)完成省、市下達(dá)目標(biāo)。健全清潔高效能源供應(yīng)體系，加快發(fā)展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。力爭(zhēng)到2027年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局綠色低碳轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，全市碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

三、持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施“藏糧于地藏糧于技”戰(zhàn)略，壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，深化農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在36.8萬(wàn)畝以上、3.12億斤以上；累計(jì)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（糧食生產(chǎn)功能區(qū)）3萬(wàn)畝；建成省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心3個(gè)、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心4個(gè)以上；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）10家、未來(lái)農(nóng)場(chǎng)1家。

2.加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶為主平臺(tái)，大力推進(jìn)“一縣一園”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園，力爭(zhēng)入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)17家以上，未來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)5億元。開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)以上。

3.傾力打造特色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快打造以蜜蜂、獼猴桃、食用菌等3個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)湖羊、蛋雞、漁業(yè)等X個(gè)新興特色產(chǎn)業(yè)壯大成勢(shì)。實(shí)施香柚?jǐn)U種、新建油茶林及改造低產(chǎn)油茶林行動(dòng)，助推衢州市雙柚、油茶、茶葉三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍百億級(jí)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭主體，新培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。建立健全“江山味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌溯源體系、品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入體系和營(yíng)銷體系等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌銷售額超10億元。

4.深入推進(jìn)農(nóng)旅融合。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+旅游”的活力型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百千工程”，全力打造世遺江郎、廿八都古鎮(zhèn)、清湖古鎮(zhèn)、清漾未來(lái)鄉(xiāng)村等江山文旅融合金名片，加快4A級(jí)、3A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)。構(gòu)建農(nóng)旅融合發(fā)展新格局，以“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶，系統(tǒng)串聯(lián)全市景區(qū)，用旅游的理念建設(shè)經(jīng)營(yíng)未來(lái)鄉(xiāng)村。深化“兩山”轉(zhuǎn)化共富集成改革，建立生態(tài)共富分紅機(jī)制、生態(tài)資源儲(chǔ)蓄機(jī)制和村集體資源入股分紅機(jī)制，多元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。依托“兩山合作社”平臺(tái)賦能，激活閑置農(nóng)房，打造一批特色夯土房民宿、民宿集聚區(qū)，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（二）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)新面貌

5.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。完成江山市國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)化村莊布局，明確村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來(lái)發(fā)展空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)。有序推進(jìn)“空心村”綜合整治和開(kāi)發(fā)利用。整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地管理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。

6.提升農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)98%以上。深入實(shí)施微改造、精提升，加強(qiáng)農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌引導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展庭院美化、降圍透綠。推進(jìn)管線序化和村內(nèi)道路平整美化。狠抓農(nóng)民飲用水鞏固提升工程，全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于90%。

7.打造全域和美鄉(xiāng)村。開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村整體迭代升級(jí)。加快打造和美鄉(xiāng)村建設(shè)全景，統(tǒng)籌推進(jìn)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村、和美庭院、和美示范帶建設(shè)，加快未來(lái)鄉(xiāng)村連片發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范縣和示范帶，每年?duì)巹?chuàng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)以上、示范村（未來(lái)鄉(xiāng)村）4個(gè)，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式、帶狀型發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)民共富實(shí)現(xiàn)新突破

8.強(qiáng)化要素帶動(dòng)村強(qiáng)民富。深化打造共富綜合體，強(qiáng)化政策集成、要素集成，推進(jìn)村莊抱團(tuán)發(fā)展，加快提高村集體經(jīng)營(yíng)效益，累計(jì)建成共富綜合體5個(gè)，片區(qū)化強(qiáng)村公司維持在10家以上，實(shí)施“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目10個(gè)。鼓勵(lì)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。

9.持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。加快農(nóng)民農(nóng)村“擴(kuò)中提低”，推動(dòng)“人人有事做，家家有收入”。做深做實(shí)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)富民機(jī)制，積極發(fā)展共富果園（茶園）、庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，每年開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位870個(gè)以上，加快發(fā)展來(lái)料加工，建設(shè)來(lái)料加工“共富工坊”20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)固定從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)人，年加工費(fèi)發(fā)放5.5億元以上，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

（四）大力推進(jìn)集成改革取得新進(jìn)展

10.深化農(nóng)村“三塊地”改革。實(shí)施承包地“三權(quán)分置”改革，加快土地集中連片流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例穩(wěn)定在75%以上。深化宅基地改革全國(guó)試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)有償退出試點(diǎn)，累計(jì)盤活利用農(nóng)房總量5000宗以上。全市域推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，探索糧油、食用菌等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地體系，累計(jì)打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地20塊以上。

11.深化“兩山合作社”改革。加快構(gòu)建村統(tǒng)資源、市統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的“兩山”合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)體系，推行生態(tài)“標(biāo)準(zhǔn)地”開(kāi)發(fā)模式，基本實(shí)現(xiàn)“兩山合作社”對(duì)市域內(nèi)主要生態(tài)資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，建成村級(jí)“生態(tài)賬戶”80個(gè)、生態(tài)開(kāi)發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“兩入股三收益”增收1.5億元以上。深化集體林權(quán)制度改革，2023年全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)改革試點(diǎn)，到2027年實(shí)現(xiàn)集體林地流轉(zhuǎn)面積占可流轉(zhuǎn)面積95%以上。

12.探索集成改革試點(diǎn)。以全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，聚焦“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶沿線，確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)封閉式開(kāi)展強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)，打造在全省具有示范效應(yīng)的集成改革核心場(chǎng)景。

（五）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理邁上新臺(tái)階

13.打造和諧宜居村居。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心、實(shí)踐所、實(shí)踐站及農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，革新餐桌文明，推廣喜喪宴席套餐制等做法。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)整治，加大“黃賭毒”、封建迷信、非法宗教等違法犯罪行為打擊力度。

14.激發(fā)鄉(xiāng)村文體活力。用文藝點(diǎn)亮鄉(xiāng)村、用運(yùn)動(dòng)賦能鄉(xiāng)村，持續(xù)辦好豐收節(jié)、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)系列活動(dòng)，過(guò)好“我們的節(jié)日”，辦好“我們的村晚”，唱響“我們的村歌”，弘揚(yáng)“我們的傳統(tǒng)”，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村節(jié)氣文化。

15.營(yíng)造鄉(xiāng)村治理環(huán)境。健全完善“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，深化“三民工程”，迭代升級(jí)“村情通”，持續(xù)鞏固“萬(wàn)村善治”示范成果。推進(jìn)農(nóng)村基層“三亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)清廉村居建設(shè)。加大農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督和群眾身邊“微腐敗”整治力度，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治。

四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制

1.深化國(guó)土空間規(guī)劃體制機(jī)制改革。健全城鄉(xiāng)一體，資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門高效協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，一體推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，構(gòu)建“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。

2.構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全周期閉環(huán)機(jī)制。貫通空間治理數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)用。建立工程建設(shè)項(xiàng)目用地空間適配、土地要素保障賬冊(cè)機(jī)制，協(xié)調(diào)空間布局矛盾。完善工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)審查機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃許可與施工圖聯(lián)審，建立“多審合一”數(shù)字化協(xié)同模式。深化“多測(cè)合一”改革，實(shí)現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

3.深化農(nóng)房建設(shè)管理體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，健全部門協(xié)作機(jī)制，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資規(guī)局、住建局、綜合執(zhí)法局等部門配合落實(shí)建房全環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)管。推動(dòng)農(nóng)房“浙建事”和“浙農(nóng)宅地”應(yīng)用貫通落地，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程，實(shí)行宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批”。完善農(nóng)房全生命周期管理、宅基地房地一體監(jiān)管等機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村自建房排查整治。

（二）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，完善“浙里新市民”應(yīng)用建設(shè)，探索電子居住證互認(rèn)互通集成試點(diǎn)改革，全面推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”依法自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機(jī)制。

5.拓寬“兩進(jìn)兩回”渠道。推進(jìn)人才振興專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工程，支持鄉(xiāng)賢和青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以人才下鄉(xiāng)帶動(dòng)技術(shù)、信息、理念、管理等要素集成下鄉(xiāng)。對(duì)標(biāo)十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客培育工程要求，每年培育農(nóng)創(chuàng)客300名。建立健全鄉(xiāng)村振興招商引資、招才引智機(jī)制以及鄉(xiāng)賢回歸激勵(lì)措施，簡(jiǎn)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦證流程。開(kāi)展共富合伙人計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托自身資金、人才、技術(shù)、渠道和品牌等優(yōu)勢(shì)，推出一批合伙項(xiàng)目，吸引青年人才、農(nóng)創(chuàng)客、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，每年推出35個(gè)以上共富合伙人項(xiàng)目，帶動(dòng)335名大中專畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）健全城鄉(xiāng)公共資源合理配置機(jī)制

6.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制。實(shí)施民生“夯基工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公交通暢、農(nóng)村用水保障、通訊提升、便民服務(wù)提升、社會(huì)安全保障等工程。暢連“水網(wǎng)”“路網(wǎng)”，打造全域幸福河湖，完成中小河流治理30公里，創(chuàng)建美麗河湖4條、“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個(gè)以上。加快打造“四好農(nóng)村路”2.0版，新改建農(nóng)村公路60公里，路面維修300公里，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。實(shí)施快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，加快建設(shè)市鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流體系和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站（快遞共富驛站）。

7.提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。實(shí)施城區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園一體化管理，農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)平均水平，支持建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，新（改、擴(kuò)）建一批村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能力建設(shè)，90%以上服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等關(guān)愛(ài)服務(wù)，提升建設(shè)一批規(guī)范化殘疾人之家。

8.加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)工程，加大鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)和偏遠(yuǎn)山村網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲力度，推廣應(yīng)用北斗、遙感、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)裝備，加快5G基站建設(shè)，全市行政村千兆光寬帶覆蓋率達(dá)90%以上。推動(dòng)“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列應(yīng)用”省、市、縣互通，“浙農(nóng)碼”用碼量日均5000次。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同發(fā)改、資規(guī)、住建等部門，加強(qiáng)條塊之間聯(lián)動(dòng)，建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，抓好組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化要素保障。圍繞新型城鎮(zhèn)化、未來(lái)社區(qū)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、“千萬(wàn)工程”、集成改革等各項(xiàng)工程，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、土地等要素統(tǒng)籌整合。健全完善多元可持續(xù)的投融資體制機(jī)制，統(tǒng)籌使用好財(cái)政資金，發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金作用，不斷深化與央企省企合作，引導(dǎo)市屬國(guó)企積極參與投資建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

（三）強(qiáng)化督考評(píng)價(jià)。落實(shí)重點(diǎn)評(píng)價(jià)和系統(tǒng)評(píng)估相結(jié)合、常態(tài)監(jiān)測(cè)和全面考核相結(jié)合要求，實(shí)施工程進(jìn)展晾曬機(jī)制，每月通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度、及時(shí)預(yù)警，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。立足實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造更多標(biāo)志性成果。 

原標(biāo)題：浙江江山: 加快發(fā)展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源