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黨的十八大以來，我國可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2022年底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)突破12億千瓦，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。新能源裝備制造已實(shí)現(xiàn)完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風(fēng)電裝備等產(chǎn)品全球排名前十的企業(yè)，我國占比均超半數(shù)。發(fā)電成本持續(xù)下降，風(fēng)光發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)展成就舉世矚目。一直以來，民營企業(yè)作為推動技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵和先行者的作用，通過持續(xù)研發(fā)投入，完成多元技術(shù)與發(fā)展路線創(chuàng)新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，堅定了民營企業(yè)的發(fā)展信心。行業(yè)企業(yè)也將繼續(xù)承擔(dān)重要責(zé)任，大力投入技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化，推動最新研發(fā)成果示范轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步降低發(fā)電成本。

當(dāng)前，國家風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開發(fā)。近期，在推進(jìn)煤電與可再生能源聯(lián)營過程中也出現(xiàn)類似問題，煤電與新能源聯(lián)營路徑主要集中于不同投資主體間的合約性聯(lián)營，以及同一投資主體間的一體化聯(lián)營。經(jīng)調(diào)研，大部分省份更加傾向于將新能源項(xiàng)目分配政策與新建煤電裝機(jī)規(guī)模或改造后的煤電調(diào)峰容量掛鉤。直接給煤電企業(yè)分配新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，這與競爭性配置的市場化原則相矛盾。

助力國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、重點(diǎn)基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)置風(fēng)光基地項(xiàng)目競爭配置要求，積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在大型風(fēng)光基地項(xiàng)目中的應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，有更高的熱情推進(jìn)新的技術(shù)變革，民營企業(yè)成為基地項(xiàng)目開發(fā)主體，有利于先進(jìn)技術(shù)在大型項(xiàng)目中的應(yīng)用。

二、鼓勵民營企業(yè)參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。充分發(fā)揮民營企業(yè)技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，以及國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，明確民營企業(yè)參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目的最低比例，推動大型新能源基地項(xiàng)目高效、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，提升運(yùn)營效率，提升項(xiàng)目發(fā)電效能。

三、制定公平的市場競爭規(guī)則，推進(jìn)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯(lián)營，充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施要素，高質(zhì)高效推動項(xiàng)目落地。

原標(biāo)題：曹仁賢兩會建議：關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源 項(xiàng)目開發(fā)的建議