德國出臺新政策,希望提升企業(yè)參與度,促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來,德國政府組織的可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)是該國可再生能源發(fā)電新增裝機規(guī)模增長的主要動力。然而,2022年,企業(yè)投資熱情減退、市場整體需求疲軟,兩次招標(biāo)結(jié)果均遠低于預(yù)期。為此,德國出臺新政策,希望提升企業(yè)參與度,促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
日前,德國能源監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示,德國聯(lián)邦議會已批準(zhǔn)提升2023年可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限。其中,分布式光伏發(fā)電項目招標(biāo)報價上限調(diào)整為0.1125歐元/千瓦時,陸上風(fēng)電項目報價上限調(diào)整為0.073歐元/千瓦時,集中式光伏發(fā)電項目的報價上限值尚待確定。
招標(biāo)認購嚴重不足
德國于2022年年底剛剛結(jié)束一次可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)。據(jù)了解,這是該國2022年第二輪公共事業(yè)招標(biāo)。在2022年4月第一輪可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)中,德國計劃招標(biāo)119萬千瓦的光伏發(fā)電項目,最終有110萬千瓦光伏發(fā)電項目中標(biāo)。成績雖不亮眼,但中規(guī)中矩,尚在預(yù)期范圍。
而在第二輪招標(biāo)中,德國將光伏發(fā)電計劃招標(biāo)總規(guī)模提升至178.9萬千瓦,新一輪招標(biāo)結(jié)果甚至沒有達到及格線水平。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示,相比前次,新一輪光伏發(fā)電投標(biāo)數(shù)量幾乎減半,呈斷崖式下跌。
風(fēng)電項目招標(biāo)更為慘淡。第一輪德國計劃招標(biāo)132萬千瓦風(fēng)電項目,最終中標(biāo)93.1萬千瓦;第二輪同樣計劃招標(biāo)132萬千瓦的風(fēng)電項目,最終授予的風(fēng)電項目規(guī)模僅為77.2萬千瓦,中標(biāo)數(shù)量進一步下降,占比僅為58%。
德國公共事業(yè)行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官克斯廷·安德烈埃表示,德國可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)結(jié)果慘淡的背后是可再生能源電力報價屢創(chuàng)新高的現(xiàn)實。“理論上來說,報價越低,中標(biāo)的可能性就越大。”
為此,德國力圖通過提高可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限激發(fā)開發(fā)商活力。德國聯(lián)邦議會還授予了聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局更大的權(quán)力,將后者自行調(diào)整可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價的幅度從10%提升至25%。
行情低迷亟待解決
德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局主席克勞斯·穆勒表示,可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限的設(shè)定值要考慮到項目建設(shè)成本投入和投資回報率。2022年,全球光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)和運營成本均有不同程度的增長。同時,光伏發(fā)電項目融資成本也有所提升。提高可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限是在考慮現(xiàn)實情況后做出的決定,希望可以達到刺激企業(yè)投標(biāo)的目的。
克斯廷·安德烈埃更為直接地指出:“原材料價格飆升、通貨膨脹、利率上調(diào)等是可再生能源發(fā)電項目認購不足的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;
此前,外媒曾援引專家觀點稱,德國達成2035年氣候目標(biāo)已萬事俱備。然而,在經(jīng)歷了2022年兩輪可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)低迷后,輿論轉(zhuǎn)向稱:“明顯過低的可再生能源擴張速度將拖累德國氣候目標(biāo)的實現(xiàn)。”
德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會負責(zé)人西蒙·彼得認為,現(xiàn)實和雄心之間差距巨大。“我們要在不到8年的時間里,讓陸上風(fēng)電裝機容量增長一倍,海上風(fēng)電裝機容量增加四倍,光伏發(fā)電裝機容量擴大兩倍。”
2022年12月,德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會在其可再生能源發(fā)展監(jiān)測報告中指出,目前德國的可再生能源發(fā)展勢頭不足以支撐德國完成現(xiàn)行可再生能源裝機規(guī)劃,2023年德國必須做出改變,如果進展仍不順利,將導(dǎo)致德國可再生能源產(chǎn)業(yè)的前景黯淡。
新法獲批前景難料
在氣候變化的壓力下,德國提出了激進的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2022年2月,德國經(jīng)濟部提出,將在2035年放棄使用化石燃料,實現(xiàn)100%可再生能源供給?;诖耍聡?022年的可再生能源發(fā)電項目裝機招標(biāo)規(guī)模也翻倍增加。不過,過于強勢的目標(biāo)并沒有帶來更好的結(jié)果。
德國希望通過修改《可再生能源法》扭轉(zhuǎn)頹勢,德國公共事業(yè)相關(guān)團體也將新法案視為救命稻草。2022年底,歐盟委員會宣布,已根據(jù)歐盟國家援助規(guī)則,批準(zhǔn)德國政府修改其《可再生能源法》,以及總預(yù)算達280億歐元的支持計劃。
根據(jù)新法案,德國計劃增加創(chuàng)新招標(biāo),除了風(fēng)電、光伏外,還包括生物甲烷和新型儲能項目等。未來招標(biāo)工作將按技術(shù)分類進行,借此提升技術(shù)實力和市場競爭力。同時引入數(shù)量和價格控制機制,以解決德國南部地區(qū)可再生能源成本較高的問題,確保在電力需求大、消費高的地區(qū)開發(fā)可再生能源發(fā)電項目,避免認購不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。
德國希望借此實現(xiàn)“到2030年80%電力來自可再生能源”的目標(biāo)。德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會表示,要達成減排目標(biāo),只能增加可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)規(guī)模。2023年是德國能源轉(zhuǎn)型的成敗之年,全年可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)結(jié)果將為未來定下基調(diào)。
原標(biāo)題:德國可再生能源市場困難重重