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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。

黨的十八大以來，我國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以最大努力加大應(yīng)對氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌構(gòu)建落實(shí)“1+N”政策體系

作為最大的發(fā)展中國家，為完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，我國迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，調(diào)整相關(guān)部門職能，由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。2021年，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。

將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自“十二五”開始，我國將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強(qiáng)度）下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均將應(yīng)對氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

建立應(yīng)對氣候變化目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。綜合考慮各地發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)，并對省級政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，將其作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免等重要依據(jù)。省級政府對下一級行政區(qū)域控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任也開展相應(yīng)考核，確保應(yīng)對氣候變化與溫室氣體減排工作落地見效。

不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2015年，我國確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)。截至2019年底，中國已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。2020年，我國宣布國家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)舉措：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到2030年，我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。2021年，我國宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，展現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。

加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。2021年9月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。此外，還制定出臺(tái)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和電力、鋼鐵、水泥、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，以及科技、財(cái)稅、金融等保障措施，共同形成我國碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系和時(shí)間表、路線圖、施工圖，全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作取得積極成效。

發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)推進(jìn)全國碳市場制度體系建設(shè)

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要引擎。

2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳啟動(dòng)。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動(dòng)上線交易。截至2022年7月15日，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，交易量滿足了企業(yè)履約的基本需求，符合碳市場作為減排政策工具的預(yù)期。

目前，我國已初步構(gòu)建全國碳市場制度體系，形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺(tái)”一體化的管理框架，碳市場激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。通過市場機(jī)制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。生態(tài)環(huán)境部組織開展全國碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，向社會(huì)公開碳市場數(shù)據(jù)造假典型問題案例，切實(shí)發(fā)揮了警示震懾作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了積極作用，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

同時(shí)，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺參與碳減排活動(dòng)的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會(huì)責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，我國建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。

實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。2015年，《大氣污染防治法》修訂中專門增加條款，為實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎(chǔ)。

為加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，我國從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國際合作等方面，明確統(tǒng)籌和強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。

多措并舉、綜合施策是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。其中，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型是抓手，技術(shù)創(chuàng)新是引擎。

在能源綠色低碳發(fā)展方面，確立能源安全新戰(zhàn)略，深化能源體制改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，積極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。

針對重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能；強(qiáng)化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)及碳排放目標(biāo)管理；加強(qiáng)工業(yè)過程溫室氣體排放控制，通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放；構(gòu)建綠色低碳交通體系，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度；推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推廣綠色建筑，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，大力開展綠色低碳宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。

以科技創(chuàng)新為引擎。我國先后發(fā)布應(yīng)對氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，全面部署了應(yīng)對氣候變化科技工作，持續(xù)開展應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化智庫咨詢支撐，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將組織10余個(gè)應(yīng)對氣候變化科技研發(fā)重大專項(xiàng)，積極推廣溫室氣體削減和利用領(lǐng)域143項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳新工藝和技術(shù)。

采取強(qiáng)有力政策措施，應(yīng)對氣候變化取得積極成效

黨的十八大以來，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約提高能效、增加森林碳匯、提高適應(yīng)氣候變化能力等，為建設(shè)清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效。2021年，我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半。“十三五”期間，我國以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)約能源占同時(shí)期全球節(jié)能量的一半左右。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。

產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能。節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.1%。我國高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)張得到有效控制，石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，提前完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)，全面取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸。

綠色節(jié)能建筑跨越式增長。截至2020年底，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例高達(dá)77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過66億平方米。累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%。

綠色交通體系日益完善。大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、江海直達(dá)運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。城市低碳交通系統(tǒng)建設(shè)成效顯著。“十三五”期間城市公共交通累計(jì)完成客運(yùn)量超4270億人次，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高。

生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高。組織實(shí)施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目。目前，我國森林覆蓋率、森林蓄積量分別達(dá)到24.02%和194.93億立方米，成為全世界森林資源增長最快最多的國家。

綠色低碳生活成為新風(fēng)尚。從“光盤行動(dòng)”、反對餐飲浪費(fèi)、節(jié)水節(jié)紙、節(jié)電節(jié)能，到環(huán)保裝修、拒絕過度包裝、告別一次性用品，“綠色低碳節(jié)儉風(fēng)”吹進(jìn)千家萬戶，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。（徐衛(wèi)星）

原標(biāo)題：應(yīng)對氣候變化十年：推動(dòng)減污降碳 助力綠色轉(zhuǎn)型