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今年以來，《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》等政策相繼出臺，進一步明確了推動開展分布式發(fā)電就近交易（即“隔墻售電”）的政策風(fēng)向。

“雖然利好政策頻出，但過網(wǎng)費、交叉補貼等核心問題仍未厘清，致使‘隔墻售電’在實際操作中存在諸多困難，必須尋找到與電網(wǎng)共融共贏的模式。”日前，一些“隔墻售電”企業(yè)相關(guān)人士向記者表示。

過網(wǎng)費怎么收

2017年《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的出臺，標志著“隔墻售電”試點啟動，但其發(fā)展并不順利，直到2020年12月，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦分布式發(fā)電市場化交易試點項目成功并網(wǎng)發(fā)電，“隔墻售電”才真正落地。

“隔墻售電”既有利于分布式能源就近消納，又能大幅降低輸配成本，為交易雙方帶來實實在在的收益，為何難落地？

據(jù)了解，過網(wǎng)費該不該收、收多少是困擾“隔墻售電”項目的一個核心問題。所謂過網(wǎng)費，即電網(wǎng)企業(yè)為了回收其電網(wǎng)設(shè)施合理投資、運行維護成本及合理投資回報而向使用者收取的費用。

按照相關(guān)政策規(guī)定，電力用戶自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，免收過網(wǎng)費。以一個2兆瓦的屋面光伏為例，采用10千伏接入配電網(wǎng)，自發(fā)自用之外的電量銷售給附近同一臺區(qū)的用戶時，無需交過網(wǎng)費。

對此，鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光舉例說：“‘隔墻售電’就像是破墻開店，跟原來的經(jīng)營者競爭，還必須經(jīng)過原經(jīng)營者的路，你覺得人家會配合你減免費用嗎？”

一位“隔墻售電”項目參與者告訴記者，申報“隔墻售電”交易試點所需材料中的諸多文件都需要電網(wǎng)公司出具，電網(wǎng)公司怎會輕易給與自己爭利的項目出具支持文件呢？

通常，“隔墻售電”項目的電源需要接入配電網(wǎng)，再到達周邊的用戶，因此在一部分業(yè)內(nèi)人士看來，電網(wǎng)收取過網(wǎng)費有其合理之處。

不過，據(jù)記者了解，過網(wǎng)費與現(xiàn)有的電力交易體系輸配電價核定方式有關(guān)。“隔墻售電”中如何考慮電網(wǎng)資產(chǎn)利用情況以及輸配電價中的交叉補貼情況，給出一個各方均認可的過網(wǎng)費標準并非易事。

在中國能源研究會配售電中心副主任賈豫看來，當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費與各省統(tǒng)籌的輸配電價在定價方式上相悖。“輸配電價是各省統(tǒng)籌，而過網(wǎng)費則是節(jié)點定價法，這涉及重構(gòu)輸配電價體制，如果不理順現(xiàn)有的電價機制，不通過市場的價格來調(diào)整與分配資源，‘隔墻售電’仍難迎來大發(fā)展。”

交叉補貼如何捋順

據(jù)了解，分布式發(fā)電項目的過網(wǎng)費是以電壓等級高低劃分收費標準的，但目前的電價體系中包含政策性交叉補貼，而交叉補貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等，相互交錯，情況復(fù)雜。

所謂電價交叉補貼，就是在總體電價水平一定的條件下，對各類別用戶實行與實際供電成本不相匹配的用電價格，以達到一部分用戶給予另一部分用戶電價補貼的政策目標。當(dāng)前，我國最主要的交叉補貼類型是，供電成本低的工商業(yè)用戶通過承擔(dān)高電價來補貼供電成本高、承受能力弱的居民和農(nóng)業(yè)用戶。

業(yè)內(nèi)認為，正是因為有交叉補貼的存在，“隔墻售電”交易的過網(wǎng)費很難用電壓等級扣減的思路厘清。

賈豫告訴記者，各省電價在進行成本監(jiān)審的時候，電壓等級、交叉補貼其實是清楚的，但如何疏導(dǎo)補貼成本是難題。“部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶因承擔(dān)了較多交叉補貼，‘隔墻售電’的交叉補貼如果進入直接交易市場反而會出現(xiàn)電價倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致電價上漲。”

“現(xiàn)在的矛盾點在于，交叉補貼的資金是由財政支付，還是通過調(diào)整電價實現(xiàn)。”賈豫表示，“江蘇‘隔墻售電’之所以能成功，主要原因在于當(dāng)?shù)卣岢隽?，就近直接交易電量的輸配電價僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的輸配電網(wǎng)輸配費用，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，政策性交叉補貼予以減免。”

利益協(xié)同怎樣破局

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的當(dāng)下，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》等政策，提出支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。“隔墻售電”如何借助利好政策和新的市場環(huán)境迎來轉(zhuǎn)機，為業(yè)內(nèi)所期待。

有接近電網(wǎng)的相關(guān)人士告訴記者，電網(wǎng)是電力生產(chǎn)、輸送和使用的公共平臺。“隔墻售電”交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運營成本，特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價)收入就減少了。由于“隔墻售電”交易改變了電網(wǎng)的運營方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個綜合結(jié)果，需要在試點中監(jiān)測評估并逐步厘清。

該人士認為，若綜合考慮“隔墻售電”交易雙方以及電網(wǎng)企業(yè)的利益訴求，平衡各方成本與收益，電網(wǎng)不僅不會成為“隔墻售電”交易難以逾越的難關(guān)，而且會成為積極的參與者和推動者。

多位專家一致向記者表示，解決“隔墻售電”市場主體各方的矛盾，還應(yīng)當(dāng)回到電力體制改革確定的市場化方向，利用市場化方式解決。目前新能源成本已經(jīng)大幅下降，分布式電源承擔(dān)過網(wǎng)費的能力增強了，為處理好“隔墻售電”的過網(wǎng)費等問題提供了契機，相信堅持按照市場化原則，“隔墻售電”可以實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶三方共贏。

杭州數(shù)元電力科技有限公司董事長俞慶認為，“隔墻售電”體量小，政策想扶持也找不到落點，若能將綠電集中打捆銷售則更直接便捷。

有觀點認為，由于分布式能源具有波動性，通常無法完全滿足“隔墻售電”用戶的用電需求，仍需電網(wǎng)為其提供全容量投資，但其并沒有承擔(dān)相應(yīng)的輸配電價。這意味著未參與“隔墻售電”的用戶將分攤更多的輸配成本。

屋頂光伏無法“隔墻售電”？

一位山東分布式光伏企業(yè)負責(zé)人向記者表示：“作為發(fā)電企業(yè)，我們與園區(qū)內(nèi)屋頂業(yè)主已簽訂屋頂租用協(xié)議、合同能源管理協(xié)議，并取得項目備案證，但項目無法接入用戶，當(dāng)?shù)匾笳彘_發(fā)以及第三方開發(fā)的工業(yè)園區(qū)項目須接入公共電網(wǎng)，即光伏發(fā)電開發(fā)商不能直接向屋頂業(yè)主‘隔墻售電’。”

在該負責(zé)人看來，“隔墻售電”就是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者，而不是必須先低價賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價買回。但按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)要求，屋頂光伏電量只有先上網(wǎng)，才能抵達用戶。

記者了解到，對于分布式能源項目而言，有能力在區(qū)域內(nèi)獲取電力用戶資源的項目業(yè)主，傾向于采用“隔墻售電”模式，但對于無法獲得直接交易對象的項目業(yè)主，也會選擇采用由電網(wǎng)代理交易的模式。

為何分布式屋頂光伏不能采取“隔墻售電”模式？除了過網(wǎng)費和交叉補貼爭議之外，還有其他什么障礙？

一位電力系統(tǒng)相關(guān)人士認為，以光伏整縣開發(fā)為代表的大規(guī)模建設(shè)、所發(fā)電量大部分上網(wǎng)的項目不是真正意義上的分布式項目，不應(yīng)該享受“隔墻售電”的相關(guān)政策。

屋頂光伏“余電”該不該上網(wǎng)？

按照國家能源局《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的相關(guān)要求，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”。

《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）也明確支持，分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易的相關(guān)模式。

按照一系列的政策，顯然，國家鼓勵分布式光伏項目參與“隔墻售電”。

不過，在中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏看來，雖然政策有了，但是具體的監(jiān)管以及該由誰監(jiān)管還沒有明確，落地細則也需深入探討。

上述相關(guān)企業(yè)負責(zé)人直言，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位在進行屋頂分布式光伏項目和地面電站接入批復(fù)時，拒絕了該項目的接入。“地面電站上網(wǎng)電量對于當(dāng)?shù)叵{而言已經(jīng)過剩，因此拒絕分布式光伏‘余電’上網(wǎng)。”

在該負責(zé)人看來，如果分布式光伏“自發(fā)自用”后的“余電”不能上網(wǎng)，自然就無法交易，分布式光伏不能市場化交易，“隔墻售電”也就無法開展。

“隔墻售電”是否造成不公？

據(jù)了解，“隔墻售電”中存在的種種問題與我國現(xiàn)行的電價機制密切相關(guān)。

在我國現(xiàn)有的電價體系中，同一省區(qū)內(nèi)發(fā)電機組執(zhí)行的是同一上網(wǎng)電價、同一輸配電價。但有業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)有的輸配電價定價模式無法實現(xiàn)公平分攤輸配電成本的目標。

“由于分布式能源具有波動性，通常無法完全滿足‘隔墻售電’用戶的用電需求，仍需電網(wǎng)為其提供全容量投資，但其并沒有承擔(dān)相應(yīng)的輸配電價。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價是按準許收入核定的，若有部分用戶少繳納輸電費用，會造成電網(wǎng)企業(yè)收入的缺額。按現(xiàn)行政策，此部分缺額將在下一個監(jiān)管周期予以平滑處理，這也意味著未參與‘隔墻售電’的用戶將分攤更多的輸配成本。”

也正因為上述因素，在部分業(yè)內(nèi)人士看來，“隔墻售電”模式存在道德風(fēng)險。

編者注：隔墻售電是很多分布式項目業(yè)主的強烈訴求，但就像集中式電站送出到用戶端必須要交過網(wǎng)費一樣，分布式電站也存在波動性和不可調(diào)節(jié)性。電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用，或者說靈活性電源的調(diào)節(jié)作用應(yīng)該在電力市場中得到相應(yīng)的收益體現(xiàn)。而隨著東南各省分布式電站的增加，后續(xù)總體規(guī)模呈現(xiàn)出來的對電網(wǎng)沖擊影響也會越來越大，同樣也需要承擔(dān)一定的調(diào)節(jié)性責(zé)任。因此，電力市場的建設(shè)需要平衡電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)三方的利益，不應(yīng)一刀切式的全加過網(wǎng)費，也不應(yīng)一刀切式的不交過網(wǎng)費，要靈活把握費用的尺度。

原標題：分布式光伏“隔墻售電”為什么舉步維艱？