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隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營(yíng)企業(yè)參與混改的深度和廣度大幅提升。近百家試點(diǎn)企業(yè)引入外部資本2000多億元、超過80家混改企業(yè)有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)，“引資本”與“轉(zhuǎn)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合，并取得良好成效。

如何鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步參與混改成為下一步政策的重點(diǎn)。10月21日，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。

多領(lǐng)域“零的突破”

民營(yíng)企業(yè)參與混改正進(jìn)入五年來(lái)的高峰期。據(jù)發(fā)改委今日公布的最新數(shù)據(jù)，2016年至今，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭開展國(guó)企混改試點(diǎn)，先后推出了4批共208家試點(diǎn)。目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%。

其中，2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過混改引入社會(huì)資本超過900億元。

混改項(xiàng)目的快速增長(zhǎng)與去年以來(lái)中央到地方的多項(xiàng)護(hù)航政策相關(guān)。大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的信號(hào)頻出，混改不再是國(guó)企和政府的“獨(dú)角戲”。

如2020年7月8日，國(guó)家發(fā)改委等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，其中強(qiáng)調(diào)對(duì)各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻。

“國(guó)資委從來(lái)沒有在國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好地適度提升產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)資委都會(huì)作相應(yīng)支持。”國(guó)資委副主任翁杰明在2020年10月12日召開的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

信號(hào)釋放一年有余，民營(yíng)企業(yè)也在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零的突破”。如在油氣進(jìn)出口領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)首次獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格、成品油非國(guó)營(yíng)出口資格；在鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺(tái)高鐵有望于今年底建成通車；在核電領(lǐng)域建設(shè)投資方面，首家民營(yíng)企業(yè)參股投資核電項(xiàng)目獲批，吉利成為首個(gè)參股核電項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)。

“引資+引制”雙管齊下

不僅是“引資本”，“轉(zhuǎn)機(jī)制”也是民營(yíng)企業(yè)參與混改的重點(diǎn)之一。

徐善長(zhǎng)介紹，完成試點(diǎn)主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，近60家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開展或計(jì)劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%；超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會(huì)一層”過程中，均有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)。

“混改一直是國(guó)企改革的重要突破口，也是今年國(guó)企改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)?；旄臅?huì)向縱深發(fā)展，要在‘引機(jī)制’方面下功夫。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁告訴北京商報(bào)記者，民營(yíng)企業(yè)參與混改以后，應(yīng)該把它們靈活的機(jī)制引進(jìn)來(lái)。同時(shí)，民營(yíng)股東參與混改需盡量有較大的持股比例。

按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)》的要求，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理，非上市公司相應(yīng)的股比還可以再大一些。吳剛梁認(rèn)為：“只有足夠大的比例才會(huì)積極參與公司的治理，能派出董事，有較大的話語(yǔ)權(quán)，否則沒什么太大意義。”

民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)與強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。

在已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)中，國(guó)有資本權(quán)益平均增長(zhǎng)20%以上，營(yíng)業(yè)收入較改革前平均增長(zhǎng)22.6%，營(yíng)收利潤(rùn)率較改革前平均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。黃金珠寶、東航物流等10多家試點(diǎn)企業(yè)相繼登陸股票市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

新能源領(lǐng)域開展增量混改

對(duì)于下一步混改的重點(diǎn)，徐善長(zhǎng)表示，國(guó)家發(fā)改委將研究建立混改引戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)資本參與國(guó)企混合所有制改革搭建更多平臺(tái)和渠道，并總結(jié)混改試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見，將實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為政策制度。

發(fā)改委也點(diǎn)明了鼓勵(lì)方向：圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。


“新能源行業(yè)涉及到的光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車以及鋰電池儲(chǔ)能等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，都被社會(huì)資本和國(guó)有資本一致看好，在全球倡導(dǎo)的碳減排行動(dòng)中，我國(guó)政府也在大力推動(dòng)和鼓勵(lì)新能源各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅告訴北京商報(bào)記者，“提倡混改也是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有資本在新能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，混改參股或控股新能源企業(yè)，可以彌補(bǔ)國(guó)有資本在只有十幾年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程的新能源領(lǐng)域投入的不足與相對(duì)滯后的現(xiàn)象，民企參與混改還可以注入更多的靈活性，以便適應(yīng)快速多變的市場(chǎng)變化和多樣需求。”

在賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰看來(lái)，混改試驗(yàn)推行五年，有一些成功案例，但尚未形成普適性的模式，進(jìn)一步推進(jìn)混改的難度更大了。

“目前合適的‘配對(duì)’不多，已經(jīng)沒有很多的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)；且國(guó)企并不愿意退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和市場(chǎng)波動(dòng)較大的行業(yè)。比如能源行業(yè)，根據(jù)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，能源行業(yè)的發(fā)展需要借助科技發(fā)展，大幅度轉(zhuǎn)向清潔能源，而綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)儲(chǔ)備國(guó)企處于劣勢(shì)。與之匹配的新能源汽車、綠色供應(yīng)鏈、環(huán)保材料等行業(yè)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)有更大的優(yōu)勢(shì)。”唐大杰告訴北京商報(bào)記者，混改將重點(diǎn)落在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，意圖引入民企先進(jìn)技術(shù)、做強(qiáng)傳統(tǒng)國(guó)企在能源領(lǐng)域地位的目的十分明顯。

祁海珅認(rèn)為，新能源行業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)很不穩(wěn)定、行業(yè)跌宕起伏也很大，甚至受到一些國(guó)際雙反或關(guān)稅壁壘制裁等，這對(duì)于追求穩(wěn)健的國(guó)有資本來(lái)說挑戰(zhàn)非常大。而民營(yíng)企業(yè)參與混改，多種資本融入的平臺(tái)會(huì)使得行業(yè)的發(fā)展方向更加明確、路徑更加清晰，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，可以緩解和改變一些之前企業(yè)發(fā)展艱辛與挫折的局面。

“相信參與新能源混改一定會(huì)是雙贏、多贏和共贏的美好前景，更多資本參與新能源、發(fā)展新能源，共同擔(dān)負(fù)起‘能源轉(zhuǎn)型革命’的重任。”

遠(yuǎn)不遠(yuǎn)：混改“又上一層樓”：新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)成鼓勵(lì)方向