“拉閘限電”,喧囂不止,高層不斷出手。
本輪電價(jià)市場化改革,至上而下,正在陸續(xù)展開。
肇始于煤炭價(jià)格上漲的改革初衷,注定了本輪改革的重點(diǎn)是理順火電的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),新能源并非重點(diǎn),但也局部受到影響,短期或刺激工商業(yè)分布式光伏的新一波增長。
01寒冬將至,電價(jià)市場化改革加速推進(jìn)
10月8日,國常會提出:改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制,推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場,在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下,將市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%,調(diào)整為原則上均不超過20%,加強(qiáng)分類調(diào)節(jié),對高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格,不受上浮20%限制。
為此,10月12日,國家發(fā)改委配套下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》,推動(dòng)高層會議精神的落地實(shí)施,具體包括有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍、推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場、取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)等內(nèi)容。
這里不再累述。
實(shí)際上,此前廣東、浙江、內(nèi)蒙等地均在原有國家政策框架下出臺了不少舉措,但顯然力度還不夠。隨著國家層面電價(jià)市場化的尺度放開,各個(gè)地方后續(xù)將迎來更有力的落地政策。
電價(jià)市場化改革,再進(jìn)一步??梢灶A(yù)期,從發(fā)電側(cè)到用戶側(cè)的短期電價(jià)上漲已經(jīng)不可避免。
02新能源缺少價(jià)格浮動(dòng)的動(dòng)力
根據(jù)國家發(fā)改委10月12日下發(fā)的文件,“現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)”,意味著如果新能源發(fā)電企業(yè)不參與市場化交易,則繼續(xù)執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià),不受電價(jià)“上下浮動(dòng)”的影響。
盡管國家發(fā)改委在6月7日《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中已經(jīng)明確,新建新能源項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià),以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
但是,在目前激烈的市場競爭環(huán)境下,新能源項(xiàng)目向上提高上網(wǎng)電價(jià)的可能性很小。
風(fēng)光的投資模式與火電的投資模式不同,風(fēng)光的前期投入很大但后期投入較小,而火電除了前期投資后續(xù)還有持續(xù)的原料成本,這就意味著風(fēng)光沒有動(dòng)力將上網(wǎng)價(jià)格與市場價(jià)格掛鉤,在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的背景下追求20年確定收益是最優(yōu)選擇,而火電由于原料持續(xù)投入不得不采用市場價(jià)格來平抑原料成本風(fēng)險(xiǎn)。
可見,這一輪電價(jià)市場化改革,更多是理順并解決火電的價(jià)格傳導(dǎo)問題,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),對新能源的影響相對較少。
03工商業(yè)分布式光伏,有望最快受益
但是,并不是所有新能源項(xiàng)目都對這一輪電價(jià)市場化改革無動(dòng)于衷,以“自發(fā)自用”為主的工商業(yè)分布式光伏,以“機(jī)會成本”作為經(jīng)濟(jì)性評價(jià)指標(biāo),在用電價(jià)格市場化“趨漲”的預(yù)期下,將體現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)性和自主性。
相比而言,以“全額上網(wǎng)”為主的家庭戶用分布式光伏,更多參考同樣是“全額上網(wǎng)”模式的集中式電站,與“自發(fā)自用”為主的工商業(yè)分布式光伏有所不同。
在國家發(fā)改委10月12日下發(fā)的文件中進(jìn)一步明確,將有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,按照市場價(jià)格購電,取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶,10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入,其他用戶也要盡快進(jìn)入。
工商業(yè)用戶全面電價(jià)市場化,有望刺激工商業(yè)分布式光伏的發(fā)展。
實(shí)際上,2017年/2018年之后,我國工商業(yè)分布式光伏陷入增長瓶頸,增速放緩,究其原因:一是補(bǔ)貼逐漸減少并最終退出,二是優(yōu)質(zhì)工商屋頂不斷被挖掘滲透率已經(jīng)較高,三是經(jīng)濟(jì)下行潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)增加、投資積極性降低,四是渠道商及開發(fā)商退出市場進(jìn)一步降低了開發(fā)力度,今年還受到上游光伏組件漲價(jià)的抑制。
截止2021年6月底,我國累計(jì)光伏并網(wǎng)容量為267GW,其中工商業(yè)分布式光伏裝機(jī)約60GW,占比約22%。其中,2020年新增約5.4GW,2021年1-6月新增約2.8GW,相對而言高峰期2017年的裝機(jī)高達(dá)約17GW。
所以,這一輪電價(jià)市場化,短期市場化價(jià)格預(yù)期上漲,以及對電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,可能讓本已陷入增長瓶頸的工商業(yè)分布式光伏迎來新一波增長,滲透率有望被進(jìn)一步挖掘。
此外,根據(jù)國家“整縣推進(jìn)”屋頂分布式光伏的意見,試點(diǎn)地區(qū)的工商業(yè)分布式屋頂不低于30%。在電價(jià)市場化改革的推動(dòng)下,工商業(yè)分布式光伏開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又多了一份經(jīng)濟(jì)支撐。
原標(biāo)題:本輪電價(jià)改革,重點(diǎn)不在新能源,但工商業(yè)光伏有望受益