2013，制造和應(yīng)用同步擴(kuò)大
無錫尚德的破產(chǎn)重整成為光伏行業(yè)2013年“收視率”最高的事件之一，但尚德劇情的演變對(duì)同行的心態(tài)并沒有產(chǎn)生太大的影響。即使沒有在尚德破產(chǎn)重組中勝出，英利絲毫沒有改變其既定的發(fā)展戰(zhàn)略，英利集團(tuán)董事長苗連生在明確退出對(duì)無錫尚德收購競爭時(shí)表示，“會(huì)收購一些企業(yè)，已經(jīng)考察了二、三十家產(chǎn)能在400-500MW的中小企業(yè)，并最終選擇2-3家。”英利并不懼怕擴(kuò)張，他們憑借3.2GW的出貨量成為全球最大的光伏企業(yè)，2014年規(guī)劃了更大的下游電站計(jì)劃。
不止英利，中國一線光伏制造商，如天合光能、阿特斯、晶澳、晶科、昱輝、海潤、大全等都走向擴(kuò)產(chǎn)之路。制造商擴(kuò)產(chǎn)的動(dòng)力來自于全球市場的增長。從全球37GW的裝機(jī)量看，亞太市場和北美市場的增速最大。
2013年8月下旬出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中規(guī)定的分布式發(fā)電0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，以及地面電站從0.9—1元/千瓦時(shí)的三類分區(qū)電價(jià)為未來兩年左右的中國光伏發(fā)展設(shè)定了基調(diào)。電價(jià)政策的出臺(tái)直接影響了下半年光伏電站的裝機(jī)。甘肅某市光伏園區(qū)的負(fù)責(zé)人直接感受到了電價(jià)政策出臺(tái)后的影響，“2013年3月15日，政府部門召集項(xiàng)目業(yè)主開會(huì)以推動(dòng)光伏項(xiàng)目建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)表示電價(jià)即將調(diào)整，希望提前開工，但沒人動(dòng)工，直到10月份才大量開工。”最終，有一家企業(yè)沒能按時(shí)建成而錯(cuò)過了1元的電價(jià)。
地面電站的爭奪
受電價(jià)調(diào)整的影響，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的2013年最終并網(wǎng)量為11.3GW，超出了此前國家能源局所預(yù)計(jì)的10GW裝機(jī)10%。新增裝機(jī)的推動(dòng)直接來源于西部地區(qū)，這些地區(qū)在2014年大都要下調(diào)電價(jià)，項(xiàng)目收益也受到直接影響。Solarbuzz統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年甘肅并網(wǎng)量為2.34GW，新疆為1.72GW，青海為1.67GW。《PV-Tech PRO》記者不久前在甘肅采訪時(shí)獲悉，甘肅電網(wǎng)公司對(duì)3013年底并網(wǎng)項(xiàng)目的接入“非常寬容”。“有些電站只建成了一部分，也通過了甘肅電網(wǎng)的并網(wǎng)驗(yàn)收。”據(jù)相關(guān)人士透露，“甘肅本來就存在限電情況，新接入的項(xiàng)目很難滿發(fā)，甚至有些項(xiàng)目90%的功率都要被限掉，建成了沒法滿發(fā)還不如年底先并一部分再接著建。”這位知情者還表示，“更重要的因素是甘肅在過去批了太多的路條，2014年甘肅的配額只有500MW，根本不夠用，為了減少2014年的競爭程度，2013年便在可能的情況下接入更多的項(xiàng)目。”
2013年11月，國家能源局就2014年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模征求了意見，為8GW分布式項(xiàng)目和4GW地面電站項(xiàng)目下發(fā)給各省的額度征求意見。在三個(gè)月后，國家能源局把2014年規(guī)劃總額上調(diào)至14.05GW，其中分布式8GW，地面電站6.05GW，后者規(guī)模獲得上調(diào)。這源于各省對(duì)地面電站配額的需求。東部某省發(fā)改委相關(guān)人員透露，“我們不知道分布式項(xiàng)目能完成多少，但至少地面電站可以保障。”在第一次征求意見后，各省發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頻繁前往北京去爭取更多的地面項(xiàng)目配額，于是在2014年2月，國家能源局對(duì)十多個(gè)省份的地面電站配額上調(diào)了10MW左右。
當(dāng)配額下發(fā)至各省、市、自治區(qū)后，各地區(qū)的操作也不同。如浙江，把分布式和地面都分解為更詳細(xì)的指標(biāo)給下面的地市；山東則把分布式指標(biāo)分解下去，省發(fā)改委仍然對(duì)地面項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一控制。在甘肅、新疆、青海等幾個(gè)裝機(jī)大省，僅有的指標(biāo)更被各家項(xiàng)目業(yè)主緊緊盯住。在本文截稿前，尚未獲得這幾個(gè)省份的配額如何分解的細(xì)節(jié)。部分地市和項(xiàng)目業(yè)主在把精力放在獲得配額的同時(shí)，也在另辟蹊徑。新疆哈密地區(qū)發(fā)改委在2014年春節(jié)后就開始號(hào)召當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主盡快展開新項(xiàng)目的建設(shè)了。新疆哈密擁有1.25GW的光伏項(xiàng)目是國家能源局特批的，不占新疆配額，其中950MW歸哈密地區(qū)發(fā)改委，300MW歸建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委。這是以風(fēng)光互補(bǔ)的名義獲批的，目前這1.25GW路條已經(jīng)配置完畢。青海，黃河上游水電在共和建成了320MW光伏電站后，今年仍將建成數(shù)百兆瓦的電站，按照規(guī)劃這個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)到1GW，而青海今年的配額只有500MW。不過不用擔(dān)心，黃河上游水電在共和的項(xiàng)目為水光互補(bǔ)，并不占用青海的配額。
據(jù)相關(guān)人士透露，國家能源局為各省制定的配額是根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)接入條件以及其他相關(guān)因素綜合制定的，這種不占配額的風(fēng)光互補(bǔ)與水光互補(bǔ)項(xiàng)目可以更好的解決容納問題。在甘肅，有企業(yè)試圖尋找新的方式來避免配額的限制。一家企業(yè)申報(bào)了超過上百兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，另一家企業(yè)試圖通過結(jié)合沙漠的防沙治沙來跟國家能源局要一些特殊的政策。
國家能源局在對(duì)2014年建設(shè)規(guī)模征求意見時(shí)還特別指出，如果西北地區(qū)發(fā)生限電情況將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模?！禤V-Tech PRO》記者不久前在西北考察中發(fā)現(xiàn)，限電情況已經(jīng)存在并且2014年難以有效的解決，部分地區(qū)的電力送出還將會(huì)更嚴(yán)峻。
分布式的迷茫
在地面電站份額被激烈競爭的背后，是分布式項(xiàng)目的8GW額度及其項(xiàng)目的不確定性。國家能源局為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，采取了一系列措施，先是發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，為分布式項(xiàng)目給出了更明確的規(guī)定；另一方面，又聯(lián)合國家開發(fā)銀行給出了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，核心包括金融創(chuàng)新、建立地方投融資機(jī)構(gòu)、統(tǒng)借統(tǒng)還等。為了打開分布式項(xiàng)目發(fā)展的突破口，國家能源局甚至設(shè)立了18個(gè)分布式光伏示范區(qū)，通過資源的集中調(diào)配來尋找分布式項(xiàng)目遇到的問題、瓶頸并找到相應(yīng)的解決方案。
而近期關(guān)于2014年分布式的規(guī)模，一度有未獲證實(shí)的傳言，國家能源局保底完成4GW，有信心做到6GW。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)界對(duì)分布式項(xiàng)目缺乏信心已經(jīng)很明顯了。按照中國可再生能源專業(yè)委員會(huì)副理事長王斯成的分析，以自發(fā)自用為主的分布式項(xiàng)目，居民電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)用戶項(xiàng)目的收益明顯要低于工商業(yè)電價(jià)用戶的收益，前者的從盈利性上看沒有吸引力。這也是18個(gè)示范區(qū)的項(xiàng)目普遍以工商業(yè)電價(jià)用戶為主，而已經(jīng)動(dòng)工的少數(shù)項(xiàng)目往往是企業(yè)在自己屋頂上所實(shí)施的。
APEC低碳城鎮(zhèn)聯(lián)盟在2013年11月曾聯(lián)合國家開發(fā)銀行在河北、山東、江蘇、浙江等省市進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)分布式項(xiàng)目所突出存在的問題，給出了兩個(gè)主要的解決建議：建立統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資平臺(tái)以及代收代付的電費(fèi)收費(fèi)、支付平臺(tái)。雖然國家能源局在與國家開發(fā)銀行商定對(duì)分布式示范區(qū)進(jìn)行金融支持，國開行總行也給出了頂層意見和方針，但在各分行具體實(shí)施時(shí)則遇到了各種不同的障礙。此外，國家能源局在要求申報(bào)分布式示范區(qū)時(shí)曾明確指出，每個(gè)示范區(qū)原則上支持一個(gè)業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)，而事實(shí)上，部分示范區(qū)已經(jīng)分裂為多個(gè)企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目，而山東某獲批的示范區(qū)業(yè)主正計(jì)劃將項(xiàng)目權(quán)轉(zhuǎn)交給另一家大量持有光伏電站的企業(yè)。融資困難、找不到合適的屋頂、風(fēng)險(xiǎn)控制等都是分布式開發(fā)商需要解決的核心問題。
來自：PV-Tech
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