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如何推動分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展?
日期:2014-02-11   [復(fù)制鏈接]
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  剛剛結(jié)束的2014年全國能源工作會議傳出消息,2014年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)14吉瓦。其中,分布式光伏發(fā)電為8吉瓦左右,占57%的絕對優(yōu)勢,顯示了國家層面更加鼓勵分布式發(fā)電的姿態(tài)。但與政策導(dǎo)向的確定相比,未來收益的不確定卻影響了分布式光伏的投資吸引力。缺乏可操作的、成熟的商業(yè)模式是分布式光伏發(fā)電的現(xiàn)實(shí)難題。

  因此,業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)對今年分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)完成表示不太樂觀。那么,如何認(rèn)識政策導(dǎo)向與市場現(xiàn)實(shí)的反差,如何更好落實(shí)和完善各項(xiàng)扶持政策,如何進(jìn)行科學(xué)有效的布局和調(diào)控?為此,記者對有關(guān)專家進(jìn)行了采訪,共同探討如何推動分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展。

  缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益,應(yīng)加快商業(yè)模式探索

  自2013年7月國務(wù)院發(fā)文促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以來,多項(xiàng)激勵政策都體現(xiàn)出對分布式光伏發(fā)電的青睞。去年年底,財政部發(fā)布了針對分布式光伏發(fā)電的稅費(fèi)減免通知,國家能源局則在其2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模征求意見稿中將六成以上的份額給了分布式,全年12吉瓦裝機(jī)中分布式為8吉瓦。目前,此數(shù)據(jù)雖有修正,但分布式占比優(yōu)勢地位未變。

  “從分布式光伏發(fā)電和地面光伏電站收益對比來看,分布式光伏發(fā)電相比地面光伏電站的度電收益更高。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所研究員黃碧斌博士解釋說,按照現(xiàn)有銷售電價水平、余電上網(wǎng)電量比例為10%進(jìn)行測算,除山西、蒙西、福建和青海之外,多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶分布式光伏發(fā)電收益率超過15%。其中,甘肅、寧夏、浙江等地分布式光伏發(fā)電收益率可達(dá)到25%。

  但分布式光伏發(fā)電的上述優(yōu)勢只是基于銷售電價水平、補(bǔ)貼和光照強(qiáng)度等的經(jīng)濟(jì)賬,如何讓理論收益率成為現(xiàn)實(shí)并具有穩(wěn)定性就是一個難題了。“現(xiàn)在分布式光伏發(fā)展最大的問題是缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益。”黃碧斌說,其中,屋頂資源就是突出的制約因素。“除了屋頂產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜導(dǎo)致交易困難和交易成本高外,電站二三十年的長運(yùn)行周期也影響了屋頂業(yè)主的出租積極性,因?yàn)檫@期間他要想對房屋做什么改變難免受限。”黃碧斌說。另外,我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,拆舊建新是普遍的現(xiàn)象。這也增加了投資風(fēng)險。

  這些客觀因素也影響了金融、保險等服務(wù)的跟進(jìn),從而難以形成一個有序、成熟的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。“這也是我們的國情。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說,國外光伏發(fā)電裝機(jī)絕大部分是屋頂光伏系統(tǒng),但我們與他們的市場基礎(chǔ)不同。他們的土地和房屋都是私有的,可以抵押貸款,如果業(yè)主想安裝就向城市規(guī)劃部門申請,銀行和保險機(jī)構(gòu)隨后會提供專業(yè)服務(wù)。

  對于分布式光伏發(fā)電的這一困境,身處其中直接操盤的企業(yè)更是有著切膚之痛。晶科能源品牌總監(jiān)錢晶在接受媒體采訪時認(rèn)為,終端用戶消納的不確定性和持續(xù)能力,以及電站完工后產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險性都會影響投資收益。結(jié)果是政府支持,企業(yè)和投資者卻顧慮重重、猶豫不決。所以,業(yè)界普遍認(rèn)為,加快商業(yè)模式探索是分布式光伏發(fā)電的出路所在。

  防止補(bǔ)貼陷阱,補(bǔ)貼政策應(yīng)注重總量調(diào)節(jié)和研發(fā)激勵

  目前,我國分布式光伏發(fā)電還處于發(fā)展的初期,價格補(bǔ)貼仍是主要的政策激勵手段。與歐美市場普遍在下調(diào)補(bǔ)貼趨勢相反,2014年新年伊始,浙江、上海等多個地方政府出臺補(bǔ)貼新政,在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,再提高0.1~0.25元/千瓦時不等的補(bǔ)貼。

  來源:中電傳媒輿情監(jiān)測室
 
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