工程造價的有效控制是指在正確決策和優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。
電力工程的特點:一是項目組成復雜,涉及到的專業(yè)廣泛;二是投資額大,設備和主要材料占工程費的比重大;三是項目工期長,工農關系復雜。針對以上特點,電力工程造價的有效控制,應該從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施,其中,技術與經(jīng)濟相結合是控制電力工程造價最為有效的手段。要力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理,把控制電力工程造價觀念滲透到設計和施工措施中去。
一、投資決策階段電力工程造價的控制
據(jù)統(tǒng)計,在決策和初步設計階段,影響項目投資的可能性為75%-95%;在技術設計階段為35%-75%;在施工圖設計階段為10%-35%;而在施工階段,通過技術經(jīng)濟措施節(jié)約投資的可能性只有5%-10%??梢?,決策及初設等前期階段是影響工程造價最重要的階段,是節(jié)約投資可能性最大的階段,也是工程造價投資控制的重點階段。
因此,在工程決策階段,要充分考慮電力工程的建設規(guī)模、廠址的選擇以及設備選型,確??裳袌蟾娴暮侠硇浴T谶@個階段,要綜合考慮各種建設條件,充分估計各種費用,進行多方案比較,優(yōu)選出最佳建設方案,達到資源的合理配置,并且在實施最優(yōu)投資方案的前提下,保證估算項目齊全,費用合理,不留缺口。
二、設計階段電力工程造價的控制
1、推行限額設計,控制工程造價。
所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下,控制初步設計及概算,按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。在電力工程設計過程中,應進行多方案比較,優(yōu)化設計,既要保證設計在技術上先進合理、新穎美觀,又要不突破投資限額目標。
近幾年,隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展,很多變電站進行了變壓器、斷路器等大型設備的更換工作。按照以往設計,設備采用現(xiàn)澆基礎,基礎施工要產(chǎn)生降水費用,而且由于現(xiàn)澆砼基礎養(yǎng)護期長,致使停電時間較長,而運行著的變電站不允許長時間的停電。為解決這個問題,設計人員在進行了經(jīng)濟技術分析后,確定采用預制基礎,預制基礎比現(xiàn)澆基礎節(jié)省30~50%的勞動力,縮短工期1/3~1/2,且質量有保證(在工廠加工條件好),可以降低施工人員的作業(yè)強度,節(jié)省降水費用,減少停電時間,控制工程投資,并增加了網(wǎng)上供電的經(jīng)濟效益。
2、應用價值工程,控制工程造價。
價值工程就是運用集體智慧和有組織的活動,著重對產(chǎn)品進行功能分析,使之以最低的成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值的技術經(jīng)濟分析方法。運用價值工程原理,要在科學分析的基礎上對方案實行科學決策,選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的方案。 在一些變電站的建設中,設計人員利用價值工程的原理,通過去掉建筑工程中一些不必要的功能,來降低工程成本。他們在設計中降低了設備間的建設標準:地面由地面磚面層改為細石混凝土面層;墻面由乳膠漆面層改為水泥砂漿壓光,刷草酸一道;細石混凝土地面房間取消踢腳線。大大降低了工程成本,提高了產(chǎn)品的價值。
三、工程招投標階段電力工程造價的控制
推行建設工程招標投標是控制電力建設項目工程造價的有效手段。在招投標過程中,要認真編制招標文件,熟悉設計圖紙,仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價等各項內容,采取措施避免投標單位圍標、串標行為。在確定合同價款的時候,要本著控制量、指導價、競爭費和積極降低成本措施的原則,創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境,規(guī)范招投標工作,讓市場競爭機制做出選擇。
要搞好電力建設工程招標投標工作,首先是把好資格審查關,堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現(xiàn)象;其次,工程項目招標文件的編制要做到內容嚴謹、完整、準確,所提招標條件應公平合理,符合電力工程有關規(guī)定;第三,要編制好標底,工程標底要保證質量,把工程標底控制在合理造價的下限。應保證標底的合理性和在投資控制的范圍內。第四,中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。要保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內容符合法律法規(guī)要求,要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責任不清造成日后扯皮的現(xiàn)象。
四、施工階段電力工程造價的控制
電力建設工程的投資主要發(fā)生在施工階段,在這一階段中,節(jié)約投資的可能性比較小,但是浪費投資的可能性卻比較大。因此,在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制,對管好有效資金,提高投資效益有著重要意義。
1、加強工程施工組織設計審查,合理選擇施工方案。
施工方案是電力工程施工組織設計中的一項重要工作內容,合理的施工方案,可以縮短工期,保證工程質量,提高經(jīng)濟效益。對施工方案從技術上和經(jīng)濟上進行對比評價,通過定性分析和定量分析,對質量、工期、造價三項技術經(jīng)濟指標比較,可以合理有效地利用人力、物力、財力資源,取得較好的經(jīng)濟效益。
2、加強圖紙會審,嚴格控制變更及現(xiàn)場簽證。
加強圖紙會審,可以在施工前及時發(fā)現(xiàn)設計中的問題和解決問題,提高勘察、設計工作質量,減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更;還可以把變更、簽證提前出具,防止返工窩工現(xiàn)象的發(fā)生,從而降低工程投資。
在電力工程施工過程中,要加強現(xiàn)場管理,督促施工單位按圖施工,嚴格控制變更項目。對必須發(fā)生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須由設計單位出設計通知單或設計聯(lián)絡單,并做出工程量和造價的增減分析,經(jīng)設計負責人、項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師共同簽字后方可實施。如果造價超出審訂的施工圖預算,且超出部分無法在預備費中調劑時,還必須報原預算審批部門重新審批,對預算做出調整后方可實施。工程管理人員和設計人員應常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握工程變更的進展,認真核實,規(guī)范簽證,從而降低工程造價。
五、工程竣工結算階段電力工程造價的控制
竣工結算是反映電力建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確審核工程結算,對于總結分析建設過程的經(jīng)驗教訓,提高電力工程造價管理水平及積累技術經(jīng)濟資料都具有重要意義。
在竣工結算的管理中,要認真把好結算的審核關:1、核對合同條款,應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格等條款,對竣工結算進行審核。2、檢查隱蔽驗收記錄,所有隱蔽工程均應有監(jiān)理單位和現(xiàn)場施工管理人員的簽字,手續(xù)完整,工程量與竣工圖一致方可列入結算。3、落實設計變更及現(xiàn)場簽證,設計變更應有設計部門出具的設計通知單或設計聯(lián)絡單,并有設計人、設計單位的簽字、蓋章;現(xiàn)場簽證應有現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員的簽字,對簽證涉及造價較大的,須有項目經(jīng)理簽字方可生效。4、按圖核實工程量,工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算,并按規(guī)定的計算規(guī)則進行計算。5、認真套價。6、合理取費,取費標準依據(jù)合同要求或項目建設期間與預算定額配套的費用定額的有關規(guī)定執(zhí)行,并審核各項費率是否應該計取、是否計取正確。7、結算的審查要以設計預算(施工圖預算)為控制標準,保證結算不超預算。
總之,電力建設工程造價的控制是一個長期的綜合性的系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)管理的過程。工程造價的控制貫穿于電力建設項目的全過程。
原標題:電力工程的造價控制及管理措施