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8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，自7月16日碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，在第一個(gè)履約周期，全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)被納入碳市場(chǎng)的范圍，碳市場(chǎng)共覆蓋45億噸二氧化碳排放量，交易價(jià)格從首日開盤價(jià)的每噸48元上升到8月17日收盤價(jià)每噸51.76元。開市一個(gè)月來，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量達(dá)702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.55億元。

據(jù)介紹，下一步生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

在此之前，7月30日中共中央政治局召開會(huì)議，要求堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過程中，我國(guó)還存在哪些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)？下一步應(yīng)如何推進(jìn)？就此，記者雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了國(guó)合洲際能源咨詢?cè)涸洪L(zhǎng)王進(jìn)。

記者：對(duì)于中共中央政治局會(huì)議糾正的運(yùn)動(dòng)式“減碳”，您認(rèn)為產(chǎn)生的主要原因是什么？

王進(jìn)：自“雙碳”目標(biāo)提出以來，各地在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些偏差，部分地區(qū)將“減碳”視為短期內(nèi)必須優(yōu)先完成的政治任務(wù)，用力過猛。

具體來看，能源規(guī)劃中有一項(xiàng)特別重要的內(nèi)容，就是能耗總量的指標(biāo)分解。控制能耗總量主要依靠行政手段，從省里到市里，從市里到區(qū)縣，直至具體到企業(yè)，攤指標(biāo)、下任務(wù)，層層下壓，誰(shuí)超額，誰(shuí)當(dāng)責(zé)。反過來，下面為保證任務(wù)完成，不得不層層加碼執(zhí)行力度，甚至采用“一刀切”的懶政，直接限制。合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被迫停工限產(chǎn)，新增投資遲遲無(wú)法落地，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)拉閘限電。另外，一些采煤地區(qū)不顧市場(chǎng)情況，“一窩蜂”式限制甚至關(guān)停煤礦生產(chǎn)，引發(fā)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張，繼而引發(fā)煤炭等大宗商品供需失衡，價(jià)格飆漲，“限電令”不得不重啟，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活都造成了不良影響。

推進(jìn)“雙碳”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，不能孤立對(duì)待。首先要明確我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的主要目標(biāo)是什么，為完成“雙碳”目標(biāo)而開展運(yùn)動(dòng)式“減碳”，一旦影響其他優(yōu)先目標(biāo)的達(dá)成，可謂本末倒置，得不償失。

記者：在您看來，哪些發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該優(yōu)先于“雙碳”目標(biāo)？

王進(jìn)：今年的政府工作報(bào)告提出的主要預(yù)期目標(biāo)很有參考價(jià)值：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。其主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善（居民就業(yè)、物價(jià)水平、居民收入）、外貿(mào)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境及糧食能源安全等目標(biāo)。顯然，這些目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)都在“減碳”之上。

政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就國(guó)家而言，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)失去動(dòng)力，止步于發(fā)達(dá)國(guó)家門檻前，現(xiàn)有市場(chǎng)份額也將被其他國(guó)家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，雖然不再“唯GDP論”，但民生改善、社會(huì)保障、文化建設(shè)乃至生態(tài)文明建設(shè)，都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。現(xiàn)階段，我國(guó)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未脫鉤，存在緊密的正相關(guān)關(guān)系，人為限制碳排放增量，將直接抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)限制我國(guó)節(jié)能減碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擺正碳排放的位置，當(dāng)節(jié)能減碳技術(shù)和管理水平大幅提升時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不會(huì)受到抑制，反而會(huì)更具效率，更有比較優(yōu)勢(shì)。

記者：6月份，浙江率先出臺(tái)了《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，明確提出到2025年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳中和，并據(jù)此制定了相應(yīng)的技術(shù)路線圖和行動(dòng)計(jì)劃。在您看來，地方政府在制定“雙碳”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)如何統(tǒng)籌全局？注意和避免哪些問題？

王進(jìn)：“雙碳”目標(biāo)并不是要求每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)乃至每個(gè)企業(yè)都要在規(guī)定的時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，但浙江等部分地區(qū)搶先表態(tài)，一些企業(yè)率先明確時(shí)點(diǎn)，殊為難得。

2020年，浙江GDP為64613億元，常駐人口6457萬(wàn)人，用電量為4830億千瓦時(shí)，其規(guī)模已經(jīng)超過歐洲的大部分國(guó)家。歐洲各國(guó)特別是幾個(gè)大國(guó)的碳中和時(shí)間都設(shè)定在2045-2050年間，相比較而言，浙江的方案比較超前，意圖通過全面系統(tǒng)的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)攻關(guān)、創(chuàng)新、推廣和廣泛應(yīng)用，在可再生能源、儲(chǔ)能、氫能，特別是碳捕集利用與封存（CCUS）等方面，率先取得重大突破。

與此同時(shí)，還有一些問題需要持續(xù)關(guān)注，例如，未來10年浙江能源需求量預(yù)估，逐年的低碳能源替代比例、來源與成本，CCUS逐年數(shù)量、比例和成本；如果10年間技術(shù)突破低于甚至遠(yuǎn)低于預(yù)期有何替代辦法；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保障民生等與“雙碳”目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何排序和取舍等，都應(yīng)該有相應(yīng)的預(yù)案。

由此也可以總結(jié)出，各地在制定“雙碳”規(guī)劃時(shí)，要以科學(xué)論證為基礎(chǔ)，首要考慮的是當(dāng)?shù)厥欠駬碛械吞假Y源，拋開資源談能源低碳轉(zhuǎn)型就是紙上談兵。以當(dāng)前最成熟、占比最高的低碳能源水電為例，我國(guó)水力資源主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、烏江、長(zhǎng)江上游、南盤江、紅水河、黃河上游、湘西、閩浙贛、東北、黃河北干流以及怒江等流域，西南與華南地區(qū)水力發(fā)電總量占比超過四分之三，而三北地區(qū)（東北、華北和西北）不具備大規(guī)模開發(fā)水電的條件。每個(gè)地方都發(fā)展可再生能源是不可行的，投入產(chǎn)出比相差甚遠(yuǎn)，東部省份人口稠密，土地成本高昂，分布式可再生能源也不能承擔(dān)主要供給責(zé)任。資源是有限的，運(yùn)費(fèi)也需要考慮。

其次，還要考慮低碳能源替代的現(xiàn)實(shí)可行性。如果本地區(qū)確有一定數(shù)量的低碳能源資源，那么這些資源是否能被高效開發(fā)出來，需要多少資本，何種技術(shù)，多長(zhǎng)時(shí)間，能否平穩(wěn)對(duì)接并替代高碳能源的有序退出？這些都需要仔細(xì)測(cè)算和規(guī)劃。反之，如果本地沒有足夠的或者幾乎沒有低碳能源資源，必須從外地區(qū)甚至國(guó)外引進(jìn)，那么不確定因素將會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)性會(huì)更加不可控。過去，我國(guó)一些地區(qū)強(qiáng)制推行過冬季供暖“煤改電”和“煤改氣”，幾乎是“一窩蜂”、“一刀切”，又恰巧碰到氣源緊張，氣價(jià)暴漲，電力供應(yīng)不足，不少地方受到嚴(yán)重影響。

推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，不管是本地供給還是區(qū)域外購(gòu)入，安全性和經(jīng)濟(jì)性是否得到保障是基本前提。具體的判斷依據(jù)是，低碳能源的替代是否能保證終端用能充足，而且總體成本不高于現(xiàn)有價(jià)格。

記者：在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)如何保障能源的安全性和經(jīng)濟(jì)性？

王進(jìn)：首先，與碳稅類似，抓住能源供給端“減碳”是方向性錯(cuò)誤，在消費(fèi)端減少碳排放更加合理。國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)也好，油氣企業(yè)也好，首要任務(wù)應(yīng)是保證供給，我國(guó)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中就明確提出，到“十四五”末期，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力要超過46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源低碳轉(zhuǎn)型必須在確保能源安全的前提下進(jìn)行。

其次，從能源安全角度出發(fā)，需求側(cè)的低碳轉(zhuǎn)型也應(yīng)分輕重緩急。受資源稟賦限制，煤炭雖然是一次能源中的高碳品種，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都是我國(guó)保證國(guó)家能源安全的現(xiàn)實(shí)選擇。以新能源為主體的新型能源體系還在建設(shè)中，碰到的困難和障礙比較多，短期內(nèi)我國(guó)還無(wú)法承受同時(shí)“削煤去油”的后果，考慮到石油對(duì)外依存度較高，交通電氣化可以排在前列。

就經(jīng)濟(jì)性而言，供給得不到保證，價(jià)格必受影響，僅靠行政手段限制終端能源價(jià)格不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有適當(dāng)放開能源資源開發(fā)和投資的限制，經(jīng)濟(jì)性才能得以保證。

對(duì)可再生能源而言，目前水電有比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)比例也是最高的。雖然光伏和風(fēng)電的平價(jià)項(xiàng)目也逐漸成為主流，但其對(duì)電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)要求較高，還需要配備一定的儲(chǔ)能，電網(wǎng)系統(tǒng)需要全面改造和升級(jí)來適應(yīng)高比例的可再生能源，這些支出將推高終端用能成本。未來，隨著電網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)、智慧化水平提高，供求兩端及時(shí)響應(yīng)能力的提升，電力交易成本下降，風(fēng)光等可再生能源在終端用能的安全性和成本等方面將取得重大突破，超越傳統(tǒng)的高碳能源，那時(shí)，大規(guī)模的替代才切實(shí)可行。

原標(biāo)題：王進(jìn)：“雙碳”目標(biāo)不能“一刀切”，更不能本末倒置