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在國家戰(zhàn)略框架下，財(cái)稅政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么角色呢？我國又應(yīng)該如何制定新能源領(lǐng)域的財(cái)稅政策呢？

財(cái)稅政策“該出手時(shí)就出手”

鑒于我國能源形勢(shì)與新能源發(fā)展的緊迫性，財(cái)稅政策介入新能源領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展是十分必要的。財(cái)稅政策是國家新能源政策的一個(gè)重要方面，主要具有三方面作用。

平衡能源領(lǐng)域的外部性。眾所周知，化石能源的負(fù)外部性非常明顯，而新能源產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性非常微弱。通過財(cái)稅政策可以將能源產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性整合到相關(guān)能源企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中，從而提高新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

緩解能源領(lǐng)域的壟斷性?；茉搭I(lǐng)域具有自然壟斷性，造成能源領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。財(cái)稅政策的介入降低新能源產(chǎn)業(yè)的資本門檻、技術(shù)壁壘、生產(chǎn)成本，促進(jìn)新能源領(lǐng)域的投資于技術(shù)創(chuàng)新。

扶持新能源產(chǎn)業(yè)的成長。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展需要一定的政策扶持。從產(chǎn)業(yè)生命周期來看，當(dāng)前正是財(cái)稅政策介入新能源產(chǎn)業(yè)的黃金期。

現(xiàn)狀：集中光伏與新能源汽車

目前，我國的新能源財(cái)政政策非常多。主要有：專項(xiàng)資金和公債，比如可再生能源科研、標(biāo)準(zhǔn)、示范等；基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如各級(jí)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)等；補(bǔ)貼，包括投資貼息、上網(wǎng)補(bǔ)貼、用戶補(bǔ)貼等；政府投資基金；政府采購政策等。

在稅收政策方面，增值稅優(yōu)惠措施最為普遍。比如小水電企業(yè)增值稅增收標(biāo)準(zhǔn)為6%，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)減半，生物質(zhì)能及化工產(chǎn)業(yè)則實(shí)行先征后退政策。因?yàn)樾履茉搭I(lǐng)域具有設(shè)備一次性投入巨大，但是在生產(chǎn)過程中基本上不需要購買原材料的特點(diǎn)，增值稅減免可以最大程度上降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在進(jìn)口稅、所得稅和消費(fèi)稅領(lǐng)域，雖然也對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，但是覆蓋面窄，優(yōu)惠力度較小。

按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分，我國新能源財(cái)稅政策主要集中于兩大領(lǐng)域：光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車推廣領(lǐng)域。