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一座投資6000萬元的光伏電站，項目落成一年出頭就被要求拆除，出租屋頂?shù)钠髽I(yè)則因訴訟陷入銀行停貸，面臨破產(chǎn)的窘境，兩家企業(yè)損失保守估計達(dá)億元。讓雙方陷入持久訴訟的起因卻是一紙對于房屋出租企業(yè)土地的“收回協(xié)議”。

然而，在這一“收回協(xié)議”性質(zhì)的“定義”上，石家莊同一法院的兩份不同判決書中卻出現(xiàn)了截然相反的表述：在民事判決中，涉租房屋、空地被界定為“列入政府拆遷范圍”，而在另一份行政訴訟判決書中，則被界定為“不屬于一般意義上國有地上房屋征收范疇”。那么，事件的真相究竟如何？記者就此展開調(diào)查。

兩份判決書之間出了“矛盾”

2016年10月，石家莊樂照新能源有限公司（以下簡稱“樂照公司”）租賃中友公司、滿友公司（兩家為關(guān)聯(lián)公司且實際控制人相同，以下簡稱“中友公司”）廠房屋頂用于建設(shè)分布式光伏電站，租賃期為20年，預(yù)付三年租金235萬余元。2017年4月10日電站正式開工建設(shè)，當(dāng)年6月并網(wǎng)發(fā)電。

然而，在上述光伏電站建成投運后僅13個月，中友公司函告樂照公司：因租賃廠房被鹿泉區(qū)政府依法列入拆遷許可范圍，要求解除租賃合同并清理電站設(shè)備。根據(jù)租賃合同約定，“房屋依法列入房屋拆遷許可范圍的，本合同終止，雙方互不承擔(dān)責(zé)任”。

樂照公司卻并不認(rèn)同。該公司法務(wù)人員認(rèn)為，中友公司被當(dāng)?shù)卣s談關(guān)閉企業(yè)并通過協(xié)議方式收回土地的情況不屬于“拆遷”。并且，中友公司方面其實早在2017年4月7日就接到其工廠因環(huán)保問題要被關(guān)閉的通知，卻遲遲沒有通知樂照公司，目的在于逃避違約責(zé)任和賠償義務(wù)。

雙方就此決裂并對簿公堂。

2019年7月，中友公司提起訴訟，要求解除與樂照公司簽訂的租賃協(xié)議。在此次民事判決中，石家莊中院認(rèn)定涉租房屋、空地被列入政府拆遷許可范圍，判決合同解除行為有效。根據(jù)協(xié)議，基于此，中友公司并不需要承擔(dān)違約責(zé)任。

同樣基于判決書中對于此事的認(rèn)定，樂照公司隨后起訴鹿泉區(qū)政府違法征收，然而，離奇的是，在這起行政訴訟案中，判決書卻又引用了另一個矛盾的說法：鹿泉區(qū)政府在答辯中表明，鹿泉區(qū)自然資源和規(guī)劃局與中友公司等達(dá)成《國有土地收回協(xié)議》，表明土地使用權(quán)的收回系雙方自愿行為，不具有行政強(qiáng)制性，該收回行為既不屬于一般意義上國有土地上房屋征收范疇，也不屬于賦予行政管理意義的《行政協(xié)議》性質(zhì)。

同一個行為，民事判決認(rèn)定為“拆遷”，但是在行政訴訟中，鹿泉區(qū)政府卻自認(rèn)“不屬于一般意義上國有土地上房屋征收范疇”，兩者之間出現(xiàn)了明顯的矛盾。記者就此聯(lián)系了石家莊市中院，但截至發(fā)稿，對方并未就上述問題作出回應(yīng)。

規(guī)劃用途調(diào)整被否

那么，上述涉案廠房究竟有沒有被政府依法列入拆遷許可的范圍？

中友公司法定代表人李某認(rèn)為，自己一直配合當(dāng)?shù)卣臎Q定在辦事，多個法院的判決也都認(rèn)定屬于“拆遷”，這是一個不爭的事實。如今自己負(fù)債累累，自己也是受害人。

記者走訪了中友公司附近的紙房頭村，多位村民表示，“從未聽說這片區(qū)域要拆遷。”

對于上述地塊的用途，鹿泉區(qū)政府原計劃將中友公司317畝保護(hù)區(qū)外的土地“調(diào)整為住宅用地”，并決定對“該地塊由區(qū)政府依法收回、公開出讓”。中友公司與鹿泉區(qū)自然資源和規(guī)劃局簽署了《土地收回協(xié)議》，交回土地使用權(quán)后，中友公司將獲得總計2.3億元的補(bǔ)償費，但協(xié)議特別規(guī)定了“保持房屋原狀”“確保無糾紛后再進(jìn)行交付”。此后，中友公司自行拆除了樂照公司在其廠房屋頂上面的部分光伏電站設(shè)備。

然而，根據(jù)鹿泉區(qū)政府信息公開告知書和大河鎮(zhèn)規(guī)劃公示，鹿泉區(qū)政府和區(qū)自然資源和規(guī)劃局對上述地塊的調(diào)整規(guī)劃并沒有得到批準(zhǔn)。石家莊市自然資源和規(guī)劃局否決了對上述地塊的規(guī)劃用途調(diào)整的申請，并明確表示，“該公司用地不宜調(diào)整為居住用地。”

鹿泉區(qū)自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，關(guān)于對中友公司地塊的土地收回不屬于行政意義上的“拆遷”。
“當(dāng)時是這中友公司主動向政府申請回收土地，才有了接下來的收回協(xié)議，目前還在收回的過程中。對于兩家公司之間發(fā)生的糾紛，那屬于他們之間的商業(yè)糾紛。”該負(fù)責(zé)人稱。

“既然租賃的房屋不存在被政府征收的情況，那么中友公司何來‘依法被拆遷’一說呢？”樂照公司的法務(wù)人員說。

陷入“死循環(huán)”

雙方似乎正在陷入一個“死循環(huán)”。中友公司和地方政府簽訂了《土地回收協(xié)議》，中友公司終止了與樂照公司的協(xié)議，土地規(guī)劃用途調(diào)整遭到否決，樂照公司設(shè)備被拆除，中友公司因訴訟資金鏈斷裂……

多份公開資料可知，早在2017年4月7日，鹿泉區(qū)政府已明確要求對中友公司實施關(guān)閉，吊銷營業(yè)執(zhí)照、切斷生產(chǎn)用電。而在2019年9月的訴訟中，法院對中友公司實行7000萬元的財產(chǎn)保全。隨后中友公司法定代表人李某名下公司土地、資金被陸續(xù)凍結(jié)。

“被關(guān)停之后企業(yè)部分搬遷到其它地方，但是公司之前的銀行貸款卻因為廠房和土地使用權(quán)被財產(chǎn)保全不能續(xù)貸，最終發(fā)生資金鏈斷裂。”李某說，目前，他與政府簽訂的土地收回協(xié)議雖然有效，但是現(xiàn)在因為大部分廠房有銀行抵押而無法交付。李某希望解決中友機(jī)電搬遷納入鹿泉區(qū)過渡期規(guī)劃，石家莊市政府的答復(fù)是“該公司用地不宜調(diào)整為居住用地”。

“我每天都被上億元的負(fù)債壓得喘不過氣來。”李某接受記者采訪時說，這位在石家莊鹿泉區(qū)擁有著十幾萬平米廠房的企業(yè)家如今舉步維艱，公司上百名員工陸續(xù)被辭退，還欠下了上千萬元的工資債務(wù)。

對于樂照公司而言，部分光伏電站設(shè)備已經(jīng)被業(yè)主拆除，剩余部分也因缺少正常維護(hù)處于“裸奔”狀態(tài)。“2018年底，我們的運維人員被阻止進(jìn)入電站進(jìn)行設(shè)備維護(hù)。直到2019年4月，我們發(fā)現(xiàn)電站發(fā)電量驟減，通過無人機(jī)航拍才發(fā)現(xiàn)，中友公司已經(jīng)強(qiáng)拆了我們在其廠房上面的部分光伏電站設(shè)備。”樂照公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年5月底，樂照公司的光伏電站已徹底停止發(fā)電運營。“如果不發(fā)生意外的話，這個項目10年左右即可以收回成本，接下去將帶來較大的投資回報。”樂照公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在看來，這個項目面臨著血本無歸的結(jié)局。

如今，兩家公司的關(guān)系依舊“劍拔弩張”，而核心的問題依然待解——這一“收回”協(xié)議究竟應(yīng)該如何界定？

原標(biāo)題：6000萬元屋頂光伏電站，落成1年被拆除！兩份判決書“左右互搏”，事件的真相究竟如何？