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自6月末國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）以來(lái)，截至記者發(fā)稿，已有23個(gè)省市區(qū)發(fā)布推進(jìn)試點(diǎn)工作文件，央國(guó)企、光伏龍頭企業(yè)也紛紛加入到這場(chǎng)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模的開(kāi)發(fā)大潮中。

打開(kāi)市場(chǎng)化交易

《通知》明確了項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

截至2020年底，全國(guó)分布式光伏裝機(jī)約8100萬(wàn)千瓦，占光伏發(fā)電裝機(jī)總量的31%。當(dāng)前，集中式、分布式并舉將成為新常態(tài)，分布式新能源裝機(jī)占比有望進(jìn)一步提升，打開(kāi)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士分析，試點(diǎn)一旦推開(kāi)，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等的屋頂光伏安裝會(huì)快速啟動(dòng)。實(shí)際上，上海、遼寧以及內(nèi)蒙古均對(duì)屋頂光伏安裝量作出了要求。

另外，《通知》鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源［2017]1901號(hào)）等有關(guān)政策要求，積極組織屋頂光伏開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。

“主要希望大面積推廣屋頂光伏，過(guò)去屋頂光伏主要自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，《通知》明確可以參照2017年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件，還是希望能夠打開(kāi)分布式發(fā)電的市場(chǎng)化交易，放開(kāi)隔墻售電。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎分析。

落地有痛點(diǎn)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從參與主體來(lái)看，部分地區(qū)涉及“一企包一縣”“每個(gè)試點(diǎn)確定一個(gè)業(yè)主”等內(nèi)容。“我認(rèn)為‘一企包一縣’有些‘一刀切’。”一位企業(yè)人士指出，“可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，比如把屋頂光伏開(kāi)發(fā)權(quán)拿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)比選，通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)選擇企業(yè)。當(dāng)然，如果政府和企業(yè)談好了‘一企包一縣’，雙方你情我愿也是可以的。”

“早期推廣過(guò)程中，會(huì)有多種參與模式涌現(xiàn)。如果后期‘一企包一縣’推行不下去，相信會(huì)回歸到市場(chǎng)為主的模式，大家都能開(kāi)發(fā)分布式光伏，無(wú)非是開(kāi)發(fā)下來(lái)后，可以重點(diǎn)由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資。”彭澎說(shuō)。

部分省份明確先簡(jiǎn)單嘗試性推進(jìn)，提出“選取1-2個(gè)有意愿的試點(diǎn)參與申報(bào)”，而有些省份已明確工作思路，如甘肅將按照“3+10+X”框架開(kāi)展工作。

“各個(gè)省份的情況不同，方案會(huì)有出入。浙江、江蘇這些商業(yè)化氛圍更明顯的區(qū)域，是有條件做分布式市場(chǎng)化交易的。”彭澎表示，“分布式市場(chǎng)化交易并不容易做，現(xiàn)在來(lái)看，選擇能報(bào)盡量報(bào)的方案較多，鼓勵(lì)各地積極參與。”

“試點(diǎn)方案還在摸索階段。建議國(guó)家層面為一些先行開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠貸款等，讓試點(diǎn)更好發(fā)揮帶動(dòng)作用。”上述企業(yè)人士建議。

實(shí)際上，目前已有省份提出了相關(guān)優(yōu)惠政策。青海海西州就提出可以積極探索屋頂光伏電站的投融資模式，采用能源合同管理模式等多種形式，吸引社會(huì)資本積極投資。

市場(chǎng)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”激烈

有業(yè)內(nèi)人士分析，央企在分布式業(yè)務(wù)上將有較高的參與度。“一方面，國(guó)有企業(yè)要緊跟國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略；另一方面，還有保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)，在近兩年補(bǔ)貼逐漸退坡的大環(huán)境下，屋頂分布式光伏的收益率也在逐年降低。”上述企業(yè)人士指出。

“整縣推進(jìn)重點(diǎn)考慮央國(guó)企，很重要的原因是收益率是固定數(shù)字，對(duì)用電戶或當(dāng)?shù)卣懈嗟淖尷臻g。另外，涉及建筑物防火、運(yùn)維等問(wèn)題，大家普遍認(rèn)為國(guó)企承擔(dān)責(zé)任的能力更強(qiáng)，更有能力承擔(dān)賠償，更利于控制風(fēng)險(xiǎn)。”彭澎說(shuō)。

民營(yíng)光伏龍頭企業(yè)也正積極爭(zhēng)奪市場(chǎng)。中來(lái)股份日前表示，將與華為聯(lián)手，將千行百業(yè)、千家萬(wàn)戶相融合，為項(xiàng)目制定差別化實(shí)施方案；天合光能也緊跟政府節(jié)奏，為整縣開(kāi)發(fā)提供從光伏產(chǎn)品到智慧能源的全場(chǎng)景解決方案；易事特集團(tuán)日前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，搶抓“一縣一企”屋頂光伏發(fā)展機(jī)會(huì)。

“民企直接對(duì)接整縣的屋頂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相比央企和地方國(guó)企的優(yōu)勢(shì)不會(huì)特別突出。因此要盡早、快速參與到當(dāng)?shù)匾恍┐笮晚?xiàng)目中。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

原標(biāo)題：光伏“整縣推進(jìn)” 全國(guó)多點(diǎn)開(kāi)花