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針對美國商務(wù)部以所謂“涉嫌侵犯人權(quán)”為由將新疆光伏產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)列入“實體清單”、美方就所謂新疆“強(qiáng)迫勞動”采取措施并發(fā)布“事實清單”，中國外交部發(fā)言人趙立堅于6月24日和6月25日分別作出嚴(yán)正回應(yīng)，戳穿了美方不擇手段打壓新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造“強(qiáng)迫貧困”“強(qiáng)迫失業(yè)”的圖謀。

在接連對新疆棉花、番茄發(fā)布“禁令”后，華盛頓為何又將“黑手”伸向新疆新能源領(lǐng)域？今日俄羅斯電視臺直言“這更可能是地緣政治陰謀，而不是人權(quán)問題”。有分析稱，制裁這些新疆企業(yè)無異于搬起石頭砸自己的腳。《華爾街日報》認(rèn)為，這些行動在很大程度上是“象征性的”，不太可能阻礙中國光伏行業(yè)的發(fā)展。相反，美國企業(yè)將必須確保它們進(jìn)口的材料符合該命令，這無形中增加了美國企業(yè)的負(fù)擔(dān)。美國《國會山報》稱，多晶硅是太陽能電池板和半導(dǎo)體的關(guān)鍵材料，而新疆的工廠生產(chǎn)了全球約一半的多晶硅供應(yīng)量。美國的這一禁令“將影響到拜登政府可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)”。

政治合謀

白宮向新疆光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)“開刀”的念頭由來已久。自2020年12月起，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）就開始炒作新疆“強(qiáng)迫勞動”議題，鼓吹全面更新太陽能承諾（solar commitment）。2021年1月，《紐約時報》援引所謂“強(qiáng)迫勞動”的觀點并開始引導(dǎo)輿論風(fēng)向。隨后，包括《每日電訊報》《華盛頓郵報》等西方主流媒體推動輿論進(jìn)一步發(fā)酵。

今年5月，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)表了一篇標(biāo)題為《太陽能電池板是拜登能源計劃的關(guān)鍵 但全球供應(yīng)鏈可能依賴于中國的強(qiáng)迫勞動力》的文章。文章稱，過去20年來，中國新疆地區(qū)已發(fā)展成為許多公司的主要生產(chǎn)中心，這些公司為世界提供太陽能電池板所需的零部件。文章污蔑稱“清潔能源的零部件可能是用骯臟的煤炭和強(qiáng)迫勞動制造出來的”。

媒體造勢之后，政客粉墨登場。美國總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使克里在國會眾議院外交委員會舉行的聽證會上聲稱，考慮到中國新疆存在的“強(qiáng)迫勞動”和中國在太陽能電池板市場上的強(qiáng)勢地位，從中國新疆獲得太陽能電池板對美國的氣候策略是一個問題。

拜登政府還在國際場合大造聲勢。白宮網(wǎng)站6月24日發(fā)表的所謂“情況說明書：美國政府對新疆強(qiáng)迫勞動采取的新行動”顯示，最近在英國舉行的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，“世界主要民主國家聯(lián)合起來反對包括新疆在內(nèi)各地發(fā)生的強(qiáng)迫勞動”，致力于確保“全球供應(yīng)鏈不使用強(qiáng)迫勞動”“美國正在將這些承諾轉(zhuǎn)化為行動”。

從美國智庫炮制涉疆假報告，到輿論發(fā)酵，再到醞釀制裁政策，白宮在新疆光伏產(chǎn)業(yè)上的政治操弄與針對新疆棉花、番茄等產(chǎn)業(yè)的政治操弄如出一轍。今日俄羅斯電視臺22日發(fā)表評論稱，西方國家和媒體現(xiàn)在不斷地提出新疆維吾爾族人的“人權(quán)問題”，好像忘記了美國及其盟友多年來給伊斯蘭世界帶來的死亡和破壞。生活在伊斯蘭國家的人都知道，美國和西方媒體沒資格告訴他們誰侵犯了穆斯林人權(quán)。

別有用心

對美方基于謊言和虛假信息制裁中國企業(yè)，中國外交部發(fā)言人趙立堅24日表示，“美方的真實目的不是關(guān)心事實和真相，也不是真正關(guān)心新疆人民，而是制造‘強(qiáng)迫失業(yè)’‘強(qiáng)迫貧困’，禍亂新疆、遏制中國發(fā)展。”

據(jù)悉，23日被美國商務(wù)部列入“實體清單”的中企，主要是制造用于太陽能電池板生產(chǎn)的單晶硅和多晶硅。

光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分為上中下游，上游是硅料，中游是硅片、電池片、逆變器以及玻璃等等，下游是組件和發(fā)電系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至2020年，中國在全球多晶硅生產(chǎn)領(lǐng)域中，占比從26%上升到82%，而美國的占比則從35%下降到5%。2020年全球光伏組件排名前十的公司中，美國只有一家企業(yè)上榜。

去年7月14日，拜登在特拉華州的競選演講上放出豪言：“要建50萬個充電站，在2035年前實現(xiàn)無碳電力部門，還要在2050年前實現(xiàn)碳中和。”國會當(dāng)年12月還通過了一項支出法案，批準(zhǔn)對光伏企業(yè)在未來5年投入15億美元研發(fā)費用，并延長兩年高達(dá)26%的稅收抵免，提升光伏企業(yè)成本競爭力。

清潔能源本應(yīng)是中美重要的合作領(lǐng)域之一，但中國在光伏領(lǐng)域的領(lǐng)先地位卻成了不少美國政客的“眼中釘”。據(jù)彭博新能源金融太陽能分析主管詹妮·蔡斯（Jenny Chase）介紹，“幾乎每一個硅基太陽能組件至少95%的市場都可能會有一些新疆硅”。6月23日，《華爾街日報》發(fā)表的文章揭露了美國打擊新疆光伏產(chǎn)業(yè)的真實企圖：“此舉將大大促進(jìn)（美國）國內(nèi)生產(chǎn)。”

搬石砸腳

作為光伏組件生產(chǎn)大國，中國光伏產(chǎn)業(yè)具備硅料、硅片、電池片、組件全產(chǎn)業(yè)鏈制造絕對性規(guī)模優(yōu)勢。按照中國光伏協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020年中國光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)全球占比分別為：硅料67%、硅片97%、電池片79%、組件71%。有分析稱，制裁這些新疆企業(yè)無異于搬起石頭砸自己的腳。由于“實體清單”主要是規(guī)范美國公司，要求他們和清單上的實體做生意時需要獲得美國相關(guān)政府部門的同意，這無形中增加了美國企業(yè)的成本。

2017年和2018年，特朗普政府先后推動“201”和“301”調(diào)查，對進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，希望以此創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。但《華爾街日報》發(fā)現(xiàn)，截至到2019年，美國光伏行業(yè)的從業(yè)人數(shù)約為25萬人，比2016年少了整整1萬人，其中16.2萬人負(fù)責(zé)下游組件的的安裝，上游生產(chǎn)端的人數(shù)只有3.4萬人，比2016年少了3700人。

此外，不少美媒關(guān)注到，對一個希望到2035年實現(xiàn)美國電網(wǎng)零碳排放的政府來說，將矛頭對準(zhǔn)中國的太陽能產(chǎn)業(yè)是一項“艱巨任務(wù)”。根據(jù)行業(yè)組織美國清潔能源協(xié)會（American Clean Power Association）最近的一份報告，太陽能占美國所有即將上線的可再生能源項目的一半以上。美國《國會山報》稱，新疆的工廠生產(chǎn)了全球多晶硅供應(yīng)量的約一半，多晶硅是太陽能電池板和半導(dǎo)體的關(guān)鍵材料。美國的這一禁令“將影響到拜登政府可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)”。

“美國對這些新疆企業(yè)的制裁很大程度上只是象征性的。”《華爾街日報》分析說，被制裁的這些公司從事采礦、加工和建筑業(yè)務(wù)，中國在這些領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，“似乎并不依賴美國的技術(shù)”。香港《南華早報》報道稱，全球市場策略師戴維·曹預(yù)計，即使美國實施對新疆多晶硅的禁令，也不會影響中國制造商的融資能力：“國內(nèi)投資者將彌補(bǔ)資金缺口，取代美國投資者的資本。”

原標(biāo)題：拿新疆光伏企業(yè)“開刀”，白宮打錯了算盤