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監(jiān)管模式同步生變

輸配電獨立定價后，電網企業(yè)的銷售收入被分為回收實際購電成本收入和輸配電業(yè)務收入兩部分。

前者屬于成本轉移，不含利潤；對于后者，《試點方案》提出“電網企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設立平衡賬戶進行調節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。”

實施獨立輸配電價前，調度和購售電業(yè)務不分離，電網有動機通過調度獲取利益。而電網的輸配成本和售電收入無法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網會因利潤壓力采取各種措施控制成本，若無政府準許成本，難以對電網成本形成激勵約束，而電網對購銷價差的依賴也為壓低上網電價留出了空間，更無法判斷電網銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額。

“因此在‘成本加收益’的電價模式下，政府對電網業(yè)務的監(jiān)管將過渡到輸配電成本、上網電價、輸配電價、銷售電價和輸配電收入和購電成本回收等全方位監(jiān)管。”相關人士對本報記者說。

輸配電體系仍待完善

根據(jù)《試點方案》，總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。

“在運行維護費的核定中，將維持電網企業(yè)正常運轉的修理費、職工薪酬等算入，這就意味著從事輸配電業(yè)務之外的售電人員薪酬等其他費用都包括在準許成本中。”王冬容對記者說，“雖然核定中限制了各項經費上限，但沒有將輸配業(yè)務與購售電業(yè)務徹底分離，無法真正厘清輸配電環(huán)節(jié)的真實成本。”

“目前的核算為‘郵票法’（首先考慮各部分特定輸電設備的成本和電網運行維護費用，形成輸電總成本后按輸電功率計算輸電費。它僅考慮各用戶功率的幅值，不考慮輸電網的結構、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點位置—編者注），并無體現(xiàn)激勵性和可靠性指標等，隨著輸配電價核定范圍的擴大，核算方法將根據(jù)需要變得更科學。”王冬容表示。