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5月19日，英國(guó)全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式“上線”，當(dāng)天啟動(dòng)了首筆碳配額許可證拍賣(mài)交易。這標(biāo)志著英國(guó)徹底離開(kāi)了歐盟碳排放交易市場(chǎng)，未來(lái)將全力運(yùn)營(yíng)自己的碳排放交易體系。

英國(guó)政府將碳排放交易視為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支柱，并承諾會(huì)隨著時(shí)間推移提高碳成本，但業(yè)內(nèi)普遍持觀望態(tài)度，認(rèn)為體量較小且運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，很容易引發(fā)價(jià)格波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而給企業(yè)、機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)參與者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而拉低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政府啟動(dòng)底價(jià)保證機(jī)制

據(jù)悉，任何沒(méi)有不良記錄的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，都可以在英國(guó)國(guó)家碳配額登記簿開(kāi)戶，參與配額拍賣(mài)和二級(jí)市場(chǎng)交易。5月19日的首場(chǎng)拍賣(mài)中，英國(guó)碳價(jià)一度升至50.23英鎊/噸，最終收至45.75英鎊/噸。當(dāng)日14個(gè)競(jìng)標(biāo)者總計(jì)購(gòu)買(mǎi)了超過(guò)600萬(wàn)個(gè)碳配額，成交均價(jià)為43.99英鎊/噸。

盡管英國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)以歐盟碳市場(chǎng)為模型，但仍存在一些關(guān)鍵差異，其中最大的就是英國(guó)設(shè)定了價(jià)格底線，即啟動(dòng)碳交易底價(jià)保證機(jī)制，設(shè)定每噸不低于22英鎊的底價(jià)，然后逐年上調(diào)，到2030年將增至70英鎊，期間如果價(jià)格上漲過(guò)快，政府可以通過(guò)成本控制機(jī)制（CCM）進(jìn)一步釋放碳排放配額，即增加許可證供應(yīng)量，以確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

根據(jù)英國(guó)商務(wù)部發(fā)布的政策文件，如果英國(guó)碳價(jià)連續(xù)3個(gè)月保持在每噸44.74英鎊（約合52歐元）以上，或者參與者持續(xù)以過(guò)去兩年均價(jià)2倍以上的價(jià)格進(jìn)行交易，即可觸發(fā)CCM，以降低參與者的碳配額購(gòu)買(mǎi)成本。此外，英國(guó)政府計(jì)劃今年發(fā)放超過(guò)3900萬(wàn)噸的免費(fèi)碳配額，以鼓勵(lì)更多競(jìng)爭(zhēng)。

今年以來(lái)，歐盟碳價(jià)已上漲超過(guò)70%，5月14日達(dá)到每噸56.90歐元的高位，而在英國(guó)5個(gè)月前脫歐之時(shí)，歐盟碳價(jià)僅為每噸約30歐元。歐盟碳排放許可成本上升，間接拉高了歐洲企業(yè)的“用碳”成本，導(dǎo)致英國(guó)企業(yè)對(duì)本土碳市場(chǎng)可能帶來(lái)的價(jià)格飆升頗為擔(dān)憂。

前期碳配額或供過(guò)于求

英國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)Kwasi Kwarteng呼吁行業(yè)不要對(duì)英國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)于擔(dān)憂。“我們會(huì)通過(guò)價(jià)格管控來(lái)調(diào)節(jié)碳價(jià)。”他說(shuō)，“價(jià)格過(guò)高會(huì)使企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，拉高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成本，價(jià)格過(guò)低則會(huì)削弱低碳技術(shù)投資的動(dòng)力。”

事實(shí)上，除了設(shè)定價(jià)格底限，英國(guó)碳市場(chǎng)體量過(guò)小，也引發(fā)了很大爭(zhēng)議，較小的市場(chǎng)規(guī)模使得價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)走強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)過(guò)于頻繁，會(huì)損害企業(yè)參與碳交易的信心。“這是一個(gè)針對(duì)很小市場(chǎng)的排放交易系統(tǒng)，沒(méi)有任何意義。”促進(jìn)碳市場(chǎng)投資的商業(yè)平臺(tái) SparkChange的研究主管Jan Ahrens表示，“存在很高的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”

與歐盟相比，英國(guó)需要碳排放許可證的工業(yè)和電力企業(yè)數(shù)量明顯少得多。彭博社預(yù)計(jì)，今年，英國(guó)將拍賣(mài)8300萬(wàn)張?zhí)寂欧旁S可證，而歐盟的拍賣(mài)數(shù)量則有望超過(guò)7億張。路透社指出，英國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的前幾年，將面臨供過(guò)于求。

據(jù)了解，英國(guó)目前設(shè)定的碳排放配額上限為1.56億噸，但實(shí)際需求量約為9700萬(wàn)噸。

英國(guó)政府表示，盈余是有意為之，旨在鼓勵(lì)參與者積累更多碳排放許可證，以對(duì)沖未來(lái)可能出現(xiàn)的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，英國(guó)計(jì)劃2030年前迅速削減排放量，未來(lái)將進(jìn)一步收緊碳配額上限。

交易員和分析師普遍認(rèn)為，交易初期英國(guó)碳價(jià)可能會(huì)急劇上漲，這是由于需求旺盛以及配額數(shù)量有限所致。不過(guò)，彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師Bo Qin則認(rèn)為：“今年是運(yùn)行的第一年，英國(guó)政府也會(huì)努力確保碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，因此碳價(jià)不會(huì)太高，也不會(huì)太低。”

應(yīng)與歐盟體系適當(dāng)連接

眼下，大批英國(guó)和歐洲行業(yè)組織代表致信英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜，敦促他將英國(guó)碳交易市場(chǎng)與歐盟體系聯(lián)系起來(lái)，部分英歐企業(yè)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)也呼吁雙方加快這一進(jìn)程，旨在讓企業(yè)和機(jī)構(gòu)擁有更多選擇權(quán)，可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況、價(jià)格情況自行選擇在英國(guó)或歐盟進(jìn)行碳交易。

根據(jù)英國(guó)脫歐后和歐盟達(dá)成的《歐盟-英國(guó)貿(mào)易與合作協(xié)定》，雙方考慮在碳交易等領(lǐng)域建立聯(lián)系。對(duì)此，有專(zhuān)家認(rèn)為，如果英國(guó)和歐盟可以將各自碳市場(chǎng)“適當(dāng)融合”，實(shí)現(xiàn)雙向交易，英國(guó)碳市場(chǎng)很快會(huì)成為繼歐盟之后第二高價(jià)值的碳市場(chǎng)，其交易水平目前已經(jīng)是韓國(guó)和美國(guó)加州碳價(jià)水平的兩倍以上。

英國(guó)造紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)能源和環(huán)境事務(wù)主管Steve Freeman表示，英國(guó)短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了一個(gè)新的、流動(dòng)性不強(qiáng)的本土碳配額市場(chǎng)，會(huì)帶來(lái)很強(qiáng)的價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)該與歐盟的碳市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

《金融時(shí)報(bào)》指出，總部位于英國(guó)的公用事業(yè)企業(yè)以及工業(yè)公司，可能會(huì)繼續(xù)在歐盟碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，以對(duì)沖英國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)營(yíng)的任何風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)使英國(guó)和歐盟的企業(yè)處于不平等地位。

德國(guó)公用事業(yè)巨頭萊茵集團(tuán)表示，其在英國(guó)和歐盟均有業(yè)務(wù)，這意味著其需要進(jìn)入兩套碳交易模式，就目前來(lái)看，英國(guó)碳市場(chǎng)在流動(dòng)性和體量上均不及歐盟碳市場(chǎng)。

“運(yùn)營(yíng)多年的歐盟碳市場(chǎng)早已成熟，其體量可以讓參與者提前數(shù)年對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。與之相比，剛剛起步的英國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模太小、流動(dòng)性太弱。”歐洲能源交易商聯(lián)盟首席執(zhí)行官M(fèi)ark Copley坦言。

原標(biāo)題：英國(guó)碳交易市場(chǎng)“上線”爭(zhēng)議不斷