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文件指出，進入運營期的經(jīng)營性項目，項目公司應定期預測市場前景，分析效益，對于運營期5年時間（不含建設(shè)期）內(nèi)不能實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡，或10年（不含建設(shè)期）內(nèi)不能實現(xiàn)盈虧平衡的經(jīng)營性項目，項目公司協(xié)同投資發(fā)展中心提出資產(chǎn)處置或退出方案建議。
投資虧損超過投資總額20%（含20%）以上的，繼續(xù)投資會帶來更大損失或嚴重虧損，投資項目應申報中止、終止或退出。
當投資人資本金財務內(nèi)部收益率FIRR（%）(所得稅后)不滿足基準值時，需通過彌補施工利潤的方式使其達到1.3*5年期以上LPR（貸款市場報價利率），視為投資可行。
新疆交通建設(shè)集團股份有限公司
項目投資管理制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范新疆交通建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱“集團公司”）的投資行為，有效配置資源，構(gòu)建科學的投資風險管理機制，實現(xiàn)投資決策科學化、投資管理規(guī)范化、投資效益最大化，根據(jù)《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（修訂）》和《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)投資項目負面清單（2021年版）》、《新疆交通投資（集團）有限責任公司投資管理辦法》《新疆交通投資（集團）有限責任公司投資項目負面清單》等規(guī)定，和國家有關(guān)法律、法規(guī)及公司章程的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度所稱項目投資是指在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域以特定項目為對象，直接與新建項目或更新改造項目有關(guān)的長期投資行為。其目的是為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，謀取資本收益，拉動主業(yè)發(fā)展，項目投資分類如下：
（一）按投資領(lǐng)域分為：
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。包括公路、橋梁、隧道、市政工程；
2.新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。重點通道鐵路、港口，航道、風電、光伏、氫儲能、碳交易、現(xiàn)代物流、通道物流、生態(tài)環(huán)保、新型建材、智慧機械、裝配式建筑、資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)園運營、文旅康養(yǎng)、數(shù)字智慧、海洋經(jīng)濟、及路衍經(jīng)濟類（“交通+能源”、“交通+物流”、“交通+生態(tài)”、“交通+傳媒”）等；
3.其他符合集團公司戰(zhàn)略方向的投資項目。
（二）按投資形式分為：
1.經(jīng)營性項目。是指具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本，項目自身收益和資金平衡能力強、市場化程度較高、價格調(diào)整機制靈活的項目。
2.準經(jīng)營性項目。是指經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目。
3.非經(jīng)營性項目。是指缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目。
4.重大項目。是指自治區(qū)重點項目和其他投資金額超過5億元的投資項目。
5.其他形式的投資項目。包括但不限于與其他企業(yè)合作等形式的投資項目。
第三條 本制度所稱主業(yè)是指集團公司根據(jù)公司章程及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的及上級主管單位認定的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務。
第四條 本制度適用于集團公司在中國境內(nèi)實施的上述投資項目。
第二章 項目投資原則
第五條 項目投資應當遵循以下原則：
（一）合法合規(guī)原則。所有投資行為必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策。
（二）追求效益原則。投資應當充分體現(xiàn)合理配置資源，
可獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）服從戰(zhàn)略原則。投資應符合集團公司戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃要求，有利于調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、拉動產(chǎn)業(yè)升級、提升公司品牌形象。
（四）規(guī)模適度原則。投資業(yè)務要結(jié)合企業(yè)的自身投資能力、經(jīng)營性現(xiàn)金流、帶息負債規(guī)模、資產(chǎn)負債率、投資項目退出機制等綜合因素，將投資總規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)。
（五）嚴控風險原則。投資項目要把風險控制作為首位，所有項目必須建立全壽命周期策劃方案，健全全面風險管理體系。
（六）程序規(guī)范原則。投資實行分級決策與審查，必須履行初步審核、專業(yè)評估、決策層審議審批等基本程序。
（七）真實準確原則。投資項目中所涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)須保證嚴格規(guī)范、科學合理，其真實性由上報數(shù)據(jù)的單位承擔責任。
第六條 嚴格禁止以下投資行為：
（一）列入《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)投資項目負面清單（2021年版）》、《新疆交通投資（集團）有限責任公司投資項目負面清單》禁止類的投資行為； （二）列入《新疆交通建設(shè)集團股份有限公司投資項目負面清單》禁止類的投資行為；
（三）法規(guī)、規(guī)章、國家政策及規(guī)范性文件的投資行為。
第三章 投資決策機構(gòu)和決策程序
第七條 集團公司的投資決策機構(gòu)包括總經(jīng)理辦公會/專題會、黨委會和董事會，若投資額度超過公司章程及上市公司規(guī)定金額，則需通過公司股東大會審議通過。
第八條 投資項目必須通過總經(jīng)理辦公會/專題會審議、黨委會審議、董事會決策審批、向上級主管部門報備/報批四個基本程序。
總經(jīng)理辦公會/專題會審議。達到集團公司項目投資財務評價指標基準值及符合項目投資原則的，集團公司總經(jīng)理辦公會/專題會審議項目《可行性研究報告》。
黨委會審議?？偨?jīng)理辦公會/專題會審議通過的項目提交黨委會研究討論，黨委會審議項目投資及項目公司設(shè)立、解散及清算并向董事會提出意見。
董事會決策審議?？偨?jīng)理辦公會/專題會、黨委會審議過后根據(jù)集團公司章程規(guī)定投資額度審議權(quán)限報請董事會，董事會決議通過項目投資、項目公司設(shè)立、解散和清算。
第九條 各級投資決策機構(gòu)對投資行為做出決策，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應在決策文件上簽字背書，所發(fā)表意見應記錄存檔。
第十條 在項目正式實施前或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)下列情形的，除須按照國家規(guī)定履行行政報批程序外，還須重新履行投資決策程序：
經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目實際投資總額與公司批復投資額偏差超過10%；
2.因股權(quán)結(jié)構(gòu)變化導致項目控制權(quán)轉(zhuǎn)移，以及對投資進展及收益產(chǎn)生重大影響的其他情形；
3.對項目資金來源及構(gòu)成進行重大調(diào)整，將使企業(yè)負債過高，超出企業(yè)承受能力的；
4.投資合作方違約，出現(xiàn)嚴重損害企業(yè)利益情況的；
5.投資虧損超過投資總額20%(含20%)以上的。
第四章 投資管理部門及職責
第十一條 集團公司市場開發(fā)中心基建投資部負責獲取基建投資項目信息，建立基建投資項目信息庫，跟蹤符合公司戰(zhàn)略和承受能力的基建投資項目；負責項目前期對接，對項目識別、篩選，對有投資意向的基建投資項目進行前期考察、初步可行性論證、風險評估；負責基建投資項目總經(jīng)理辦公會/專題會提請；負責基建投資項目的投標；負責基建投資項目投資協(xié)議及項目合同的起草、談判、簽訂和中標通知書、合同及投資協(xié)議的移交工作；負責對基建投資項目工程建設(shè)成本進行初步測算。
第十二條 集團公司財務管理中心負責執(zhí)行項目投資的資金籌措和資金使用的審核；參與項目投資方案和財務評價的復核，提出并制定融資方案，辦理出資撥付，進行財務監(jiān)督，安排專人參與項目投資領(lǐng)導及工作小組工作；負責項目全生命周期稅務籌劃，對項目投資和經(jīng)營中的涉稅事項事先安排，防范稅收風險。
第十三條 集團公司項目管理中心在投資論證階段根據(jù)施工組織計劃對項目工程建設(shè)成本進行測算，負責項目實施，負責項目建設(shè)期工程概預算控制；測算、控制項目施工總成本；指導物資采購招標工作，同時要對項目總承包合同執(zhí)行情況進行及時跟蹤和有效監(jiān)控。
第十四條 安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督部負責項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度管控。
第十五條 集團公司投資發(fā)展中心負責產(chǎn)業(yè)投資項目的識別、篩選、跟蹤、論證、上報、合同談判、監(jiān)督以及投后管理等全生命周期業(yè)務；負責基建投資項目的風險評估、黨委會的提請、上報、監(jiān)督以及投后管理工作。
其中產(chǎn)業(yè)開發(fā)部負責新型產(chǎn)業(yè)的政策和行業(yè)研究，制定并落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略、體系、制度和策略；負責獲取產(chǎn)業(yè)投資項目信息，建立產(chǎn)業(yè)投資項目信息庫，跟蹤符合公司戰(zhàn)略和承受能力的產(chǎn)業(yè)投資項目；負責項目前期對接，對項目識別、篩選、培育，對有投資意向的產(chǎn)業(yè)投資項目進行前期考察、初步可行性論證、風險評估；負責產(chǎn)業(yè)投資項目總經(jīng)理辦公會/專題會提請；負責產(chǎn)業(yè)投資項目的投標；負責產(chǎn)業(yè)投資項目投資協(xié)議及項目合同的起草、談判、簽訂和中標通知書、合同及投資協(xié)議的移交工作；負責對產(chǎn)業(yè)投資項目工程建設(shè)成本進行初步測算。
投資風控部負責對產(chǎn)業(yè)以及基建投資項目進行綜合論證；負責投資項目提請集團黨委會審議；負責向上級主管部門報備；負責項目股東協(xié)議、公司章程的起草、談判、簽訂；負責協(xié)助SPV公司的組建；負責資本金注入的申請；負責投資類項目中標后的合同相關(guān)資料管理工作；負責監(jiān)督項目施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的招標；負責項目公司層面合同，根據(jù)合同審批權(quán)限，作為股東方合同審核的歸口部門，進行集團合同會簽工作；負責項目移交及項目公司的處置；負責項目中后期評價；對項目進行全過程指導及風險評估；負責項目公司建設(shè)期與運營期公司經(jīng)營的監(jiān)管，包括組織架構(gòu)、制度流程、董事會股東會監(jiān)事會的執(zhí)行等內(nèi)容；負責項目公司績效考核工作。
資產(chǎn)經(jīng)營部負責在項目投資分析階段，對擬投資項目運營成本進行核算；負責制定在投資項目的運營規(guī)劃、運營策略、運營管理制度和運營目標；負責指導并監(jiān)督項目公司開展運營工作；負責項目公司人員的培訓及與當?shù)卣膶?；負責協(xié)同證券、金融團隊開展產(chǎn)業(yè)金融和資本運作業(yè)務，研究采用基金、股權(quán)直投、金融資產(chǎn)投資、資產(chǎn)入股、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與新興產(chǎn)業(yè)和新興科技企業(yè)的發(fā)展；負責對優(yōu)質(zhì)項目開展資產(chǎn)證券化，推動公募REITs發(fā)行。
第十六條 集團公司法務審計部負責為項目全流程提供法律咨詢，并提出明確的書面法律意見；參與投資協(xié)議、項目合同、股東協(xié)議、章程、項目貸款協(xié)議等的起草、談判、審核，確保各項法律文件合法合規(guī)，依法維護公司的權(quán)益；負責開展對投資類項目進行年度審計工作和專項審計工作。
第十七條 集團公司科學技術(shù)中心負責監(jiān)管項目新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應用情況，進行相關(guān)科技成果歸集管理及組織成果鑒定及申報工作等；負責監(jiān)管項目的檢驗和驗收工作。
第十八條 集團設(shè)計公司負責對項目初設(shè)及施工圖設(shè)計進行核定、優(yōu)化，負責概預算的跟進。
第十九條 集團公司對每一重點跟蹤的投資項目成立專門的投資領(lǐng)導小組和前期籌備小組。投資領(lǐng)導小組主要負責組織、領(lǐng)導投資項目的調(diào)研論證、評估審核和實施指導、資源抽調(diào)、組織督辦、針對每一擬投資項目成立前期籌備組等工作。
前期籌備組是由投資領(lǐng)導小組設(shè)立。主要工作為在項目中標前對項目進行前期信息跟蹤、調(diào)研考察、全面的投資評估、各項合同協(xié)議的談判、項目公司組建方案的擬定、項目中標后與項目公司實施團隊的交底、協(xié)助實施團隊進行項目公司設(shè)立，項目公司設(shè)立后前期籌備組解散，籌備小組成員根據(jù)各自部門的職責在小組中承擔相應工作，前期籌備小組成員應為市場開發(fā)中心、財務管理中心、項目管理中心、投資發(fā)展中心、法務審計部、項目主辦單位等，相關(guān)單位/部門人員在小組中繼續(xù)履行本部門對應工作。
第二十條 項目公司是建設(shè)項目法人，履行法人的權(quán)力及職責，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧。各股東根據(jù)投資協(xié)議（合同）的約定享有權(quán)益、承擔責任。項目公司的股東以其出資額（或認繳的出資額）為限承擔有限責任，項目公司不得開展與項目無關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務；負責與政府方簽署合同，進行施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的招標；監(jiān)管項目總承包單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等與項目公司具有合同關(guān)系且服務于項目的各單位；根據(jù)總包合同權(quán)限約定進行設(shè)備材料采購；負責投資變更控制等；負責組織本項目交竣工驗收及移交工作；負責委托專業(yè)機構(gòu)進行項目過程及結(jié)果審計；承繼履行集團前期談判、投標時與咨詢機構(gòu)、法律服務機構(gòu)簽署的服務合同，并自行聘請常年法律顧問，確保項目公司經(jīng)營合法合規(guī)。
明確工程項目施工進度、質(zhì)量安全責任、健康環(huán)保保障和企業(yè)文化建設(shè)等內(nèi)容。
第二十一條 集團公司其他職能部門或機構(gòu)按照職能參與、協(xié)助和支持項目投資相關(guān)工作。
第五章 項目投資預算管理
第二十二條 投資預算管理應遵循以下原則：
（一）局部服從整體，在集團公司總體預算框架下科學、規(guī)范、精細編制投資預算；
（二）按照預算基數(shù)為主、動態(tài)調(diào)節(jié)為輔的原則，建立動態(tài)預算管理機制； （三）以現(xiàn)金流為中心，以資金預算統(tǒng)攬全局；
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、做到總量平衡、保證重點項目；
（五）將現(xiàn)金流、EVA、帶息負債規(guī)模、資產(chǎn)負債率等指標的控制和優(yōu)化，作為下達預算的主要參考依據(jù)。
第二十三條 投資發(fā)展中心根據(jù)集團公司上年投資預算執(zhí)行情況、在投資項目，編制當年度投資預算，并提交集團公司總經(jīng)理辦公會審議，最終由董事會審批決策，同時于年中進行年度投資預算調(diào)整。
第二十四條 集團公司投資發(fā)展中心負責統(tǒng)計匯總投資業(yè)務執(zhí)行情況，并根據(jù)《新疆交通投資（集團)有限責任公司投資管理辦法（試行）》（新交投〔2021〕149號）要求報送投資業(yè)務相關(guān)資料。投資業(yè)務相關(guān)資料主要如下： （一）本年度投資建議計劃;
（二）本年度建議計劃投資項目基本情況匯總表;
（三）企業(yè)有關(guān)決策文件；
（四）季度投資完成情況報告；
（五）需要上報的其他資料。
第二十五條 年度投資建議計劃的內(nèi)容主要應包括：
（一）年度投資的總體目標；
（二）投資規(guī)模、資金來源及資產(chǎn)負債水平；
（三）投資方向與結(jié)構(gòu)；
（四）計劃投資項目；
（五）上級主管部門要求報送的其他內(nèi)容。
第六章 投資事前管理
第二十六條 集團公司制定項目投資財務評價指標基準值作為評估標準。指標基準值由《新疆交建項目投資財務評價指標基準值》中予以規(guī)定，原則上每年修訂一次，項目財務評價指標由強制性指標和參考性指標組成，所有項目不得低于強制性指標基準值。
第二十七條 根據(jù)上級主管單位制度有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，集團公司制定《新疆交通建設(shè)集團股份有限公司投資項目負面清單》，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目，實行分類監(jiān)管。列入負面清單禁止類的投資項目，一律不得投資；列入負面清單特別監(jiān)管類的投資項目，由投資發(fā)展中心在項目完成決策后、實施前，按相關(guān)規(guī)定報上級主管單位履行出資人審核把關(guān)程序。
第二十八條 投資初步評價。由市場開發(fā)中心、投資發(fā)展中心根據(jù)不同項目投資領(lǐng)域分別制定《初步投資可行性研究報告》提請總經(jīng)理辦公會/專題會并征求集團公司相關(guān)職能部門意見，形成專題會議意見。
第二十九條 投資綜合評價。投資發(fā)展中心結(jié)合初步評價意見，對項目進行綜合評價，必要時組織專家或者第三方進行評審、論證，形成綜合評估意見，投資風險不能得到有效控制的投資項目，投資發(fā)展中心根據(jù)綜合評估意見和有關(guān)方面意見，終止該項目的評審。
第三十條 集團公司投資項目決策流程按照總經(jīng)理辦公會/專題會審議、黨委會審議、董事會審議的順序進行。
第三十一條 集團總經(jīng)理辦公會/專題會、黨委會、董事會等決策機構(gòu)審議未通過的投資行為直接終止。
第三十二條 審議通過的項目按照關(guān)于印發(fā)《新疆交通投資（集團）有限責任公司投資管理辦法（試行）》和《新疆交通投資（集團）有限責任公司投資項目負面清單（2021年版）》的通知（新交投〔2021〕149號）準備相關(guān)資料附件，履行向上級主管單位報備/報批流程，需報批的項目，待上級主管單位批復后再行開展項目投資。
第七章 投資事中管理
第三十三條 項目公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立股東會、董事會和經(jīng)營層三級管理機制，建立健全公司經(jīng)營的組織機構(gòu)、制度流程體系。參股投資項目，集團公司應當委派專人參加股東會，任職于董事會、經(jīng)營層，參與項目的管理。
第三十四條 項目公司實行獨立經(jīng)營、自負盈虧。各股東根據(jù)投資協(xié)議（合同）的約定享有權(quán)益、承擔責任。項目公司的股東以其出資額（或認繳的出資額）為限承擔有限責任，項目公司不得開展與項目無關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務。
第三十五條 項目公司負責項目的投融資、初步設(shè)計、建設(shè)、開發(fā)、運營、移交與投資回收等工作。
第三十六條 各項目公司應履行項目公司職責，按月上報投資類項目月度報告；對重點合同積極運用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）及PDCA等管理工具，實現(xiàn)對重點合同的動態(tài)監(jiān)控；嚴格按照公司制定的《PPP項目公司合同審批/簽訂權(quán)限表》履行合同報批審核工作。配合公司投資發(fā)展中心做好投資項目的跟蹤與監(jiān)控。
第三十七條 經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目進入運營期前1年，項目公司應當著手辦理有關(guān)運營核準手續(xù)、編制運營方案、設(shè)計運營架構(gòu)，項目運營方案應報主辦單位履行審批程序，并上報投資發(fā)展中心備案。
第三十八條 進入運營期的經(jīng)營性項目，項目公司應定期預測市場前景，分析效益，對于運營期5年時間（不含建設(shè)期）內(nèi)不能實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡，或10年（不含建設(shè)期）內(nèi)不能實現(xiàn)盈虧平衡的經(jīng)營性項目，項目公司協(xié)同投資發(fā)展中心提出資產(chǎn)處置或退出方案建議。
第三十九條 集團公司投資發(fā)展中心應定期開展對項目公司的季度/年度績效考核工作，不定期開展督查檢查工作，以及項目中期評價工作，及時發(fā)現(xiàn)投資類項目實施過程中存在的問題及風險，有效穩(wěn)妥解決。
第四十條 投資項目中期評價是對項目建設(shè)期、運營期開展的綜合評價，項目在建設(shè)期至少開展一次，運營期每三至五年開展一次。主要對項目各階段的運行情況進行分析評估，分析項目存在的風險及與前期決策存在的偏差，及時開展糾偏工作，中期評價由集團投資發(fā)展中心主導，開展投資中期評價組織和管理工作的具體流程包括：
（一）投資發(fā)展中心年初研究確定年度需要開展中期評價工作的投資項目名單，制定項目中期評價年度工作計劃。
（二）在項目中期評價年度計劃下達后，項目公司及時對項目開展中期評價工作，完成中期評價報告初稿，必要時委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)承擔中期評價任務完成中期評價報告。
（三）集團公司應組建由相關(guān)部門和內(nèi)部專家參加的工作組，對中期評價報告（初稿）進行審查。
（四）投資項目中期評價報告通過審查后，由投資發(fā)展中心呈送公司領(lǐng)導審閱。
第四十一條 集團投資發(fā)展中心應當定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，針對外部環(huán)境和項目本身情況變化，及時進行再決策。如出現(xiàn)影響投資預期實現(xiàn)的重大不利變化時，應及時研究啟動中止、終或退出機制。
第四十二條 發(fā)生下列情況時，繼續(xù)投資會帶來更大損失或嚴重虧損，投資項目應申報中止、終止或退出：
（一）投資決策失誤或市場環(huán)境惡化；
（二）主要合作方嚴重違約，有可能嚴重損害公司利益；
（三）法律或?qū)徟掷m(xù)不完備，將產(chǎn)生嚴重后果；
（四）對資金來源及構(gòu)成需進行重大調(diào)整，致使被投資企業(yè)負債過高,超出企業(yè)承受能力或影響企業(yè)正常發(fā)展的。
（五）在原計劃時間內(nèi)未能實施或不能按計劃時間完成的，以及擬不實施的。
（六）項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大調(diào)整的。
（七）投資虧損超過投資總額20%（含20%）以上的。
（八）其他必須中止、終止或退出的情形。
第四十三條 集團公司應不定期開展重大投資項目專項審計，審計的重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理、預算執(zhí)行情況等方面。各項目公司應積極配合重大投資項目專項審計工作。
第八章 投資事后管理
第四十四條 對擬終止的投資項目，由項目公司配合集團公司提出項目終止建議或報告，詳細分析項目實施現(xiàn)狀、終止原因和條件、可能發(fā)生的法律糾紛和經(jīng)濟損失等。
第四十五條 投資項目應在運營期結(jié)束前6個月，由項目公司及時開展項目終止清算的準備工作，成立清算專班，制定清算終止方案，開展項目清算審計工作，對項目各項合同進行關(guān)閉前的風險分析，切實做好國有資產(chǎn)的保值增值。
第四十六條 項目后評價是指在項目投資完成（即項目終止）后所進行的評價，是對項目投資行為全過程的綜合評價，集團公司應在項目達產(chǎn)三年內(nèi)對重大項目開展后評價，由集團投資發(fā)展中心牽頭，項目公司主辦，必要時可聘請外部專業(yè)機構(gòu)進行項目后評價，通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)的回顧，與項目決策時確定的目標以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標進行對比找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善和指導新一輪投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。
第四十七條 應及時總結(jié)投資管理過程中正反兩方面的經(jīng)驗，并對項目評價成果、資料進行分類整理，作為今后投資管理的參考借鑒，推動投資管理水平持續(xù)提升。
第九章 風險管理
第四十八條 所有投資行為必須建立健全全面風險管理體系，事前、事中、事后的風險控制包括但不限于以下各項：
（一）投資前應深入進行技術(shù)、市場、財務和法律等方面的可行性研究與論證，對擬投資項目存在風險進行分析，制定應急預案以及應對措施。
（二）在投資實施過程中，根據(jù)客觀市場情況、開發(fā)經(jīng)營情況進行階段性檢查、分析、評估，做到風險預警和控制；
（三）投資完成后，進行風險管理的總結(jié)分析，完善風險管理體系，開展投資后評價工作。
第四十九條 投資發(fā)展中心應當對投資行為進行跟蹤監(jiān)控，定期對投資實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)重大風險事項應及時向公司匯報，并要求項目公司采取有效措施進行整改，規(guī)避投資風險。
第十章 檔案管理
第五十條 項目公司應按照《新疆交通建設(shè)集團股份有限公司SPV公司資料清單（V2.0）》要求進行檔案的留存管理，設(shè)置負責檔案管理的專員，制定檔案管理制度，并在過程中對檔案管理制度及時修編補漏，做到各類檔案分類管理，建立電子檔案庫，建立借閱臺賬，嚴格借閱登記。
第五十一條 項目公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程、投資合同、特許經(jīng)營協(xié)議、銀行貸款合同等文件應當上報投資發(fā)展中心及相關(guān)職能部門進行備案。
第十一章 責任追究
第五十二條 有下列情形之一的，集團公司將嚴格按照國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度追究其責任，并視具體情況給予通報批評、黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）違反《自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法(試行)》（新政辦發(fā)〔2018〕124號）的情形。
（二）違反《違規(guī)經(jīng)營投資責任追究管理辦法（試行）》（新交建司政〔2019〕13號）的情形。
（三）違反《新疆交通投資（集團）有限責任公司投資管理辦法》（新交投〔2021〕149號）的情形
（四）其他違反國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度，造成嚴重不良后果的。
（五）違紀違規(guī)或違反投資決策程序造成國有資產(chǎn)損失的；
（六）未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產(chǎn)損失的；
（七）不符合批復要求擅自實施造成國有資產(chǎn)損失的。
第十二章 附則
第五十三條 本制度未盡事宜按國家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和本公司章程規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 本制度與國法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和本公司章程規(guī)定不一致的，以有關(guān)國家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和本公司章程規(guī)定為準。
第五十五條 本制度由集團公司投資發(fā)展中心擬定,自公司總經(jīng)理辦公會、黨委會、董事會批準頒布之日起施行。
附件1-2
新疆交通建設(shè)集團股份有限公司項目投資財務評價指標基準值
注: 當投資人資本金財務內(nèi)部收益率FIRR（%）(所得稅后)不滿足基準值時，需通過彌補施工利潤的方式使其達到1.3*5年期以上LPR（貸款市場報價利率），視為投資可行。
項目內(nèi)部決策審議的財務基準值指標需根據(jù)新疆交通投資（集團）有限責任公司投資管理制度要求并結(jié)合項目實際情況，新增相應財務評價指標
《新疆交通建設(shè)集團股份有限公司項目投資財務評價指標基準值》的有關(guān)說明
隨著中央對地方政府債務限額的控制，投資市場規(guī)模縮量，投資回報水平有所下降，市場競爭更加激烈，為分析項目的投資效果，防范投資風險，評價項目竣工投產(chǎn)后的獲利能力，確保投資收益，現(xiàn)編制《新疆交通建設(shè)集團股份有限公司項目投資財務評價指標基準值》。具體說明如下：
一、編制依據(jù)
1.《評估項目跟蹤臺賬》中新疆交建跟蹤、投標和中標的投資項目的財務評價指標測算結(jié)果。
2.對標同類央企及地方國企的項目投資財務評價指標基準值設(shè)置情況。
3.相關(guān)部門意見及建議。
二、指標情況
指標體系及指標基準值是以價值投資為基本要求，綜合考慮投資的短期收益與長期收益互相補充，結(jié)合企業(yè)實際情況，具體內(nèi)容如下：
1.指標體系
考察2個指標：項目財務內(nèi)部收益率（所得稅前）、投資人資本金財務內(nèi)部收益（所得稅后），其中項目財務內(nèi)部收益率（所得稅前）依據(jù)項目投資現(xiàn)金流量表測算，投資人資本金財務內(nèi)部收益率（所得稅后）依據(jù)投資人資本金現(xiàn)金流量表測算。
2.基準值
（1）收益率與5年期以上貸款市場報價利率掛鉤，就近參考。具體如下： ①項目財務內(nèi)部收益率：不得低于同期5年期以上貸款市場報價利率； ②投資人資本金財務內(nèi)部收益率：不得低于同期5年期以上貸款市場報價利率；
說明：當投資人資本金財務內(nèi)部收益率FIRR（%）(所得稅后)不滿足基準值時，需通過彌補施工利潤的方式使其達到1.3*5年期以上LPR（貸款市場報價利率），視為投資可行。
原標題：含風光氫儲能、碳交易等領(lǐng)域！《新疆交通建設(shè)集團股份有限公司項目投資管理制度》發(fā)布
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