盡管新電改方案基本雛形剛剛形成,但國家發(fā)改委已提前行動。11月4日,國家發(fā)改委表示,近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(下稱《通知》),正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。與以往的大用戶直供電試點不同,此次將對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管,其現(xiàn)行低買高賣獲取購銷差價收入的盈利模式宣告終結(jié)。
在專家看來,電網(wǎng)的盈利模式和生存之道是我國十多年來電力體制改革的最大障礙。此次深圳試點是新一輪電價改革開始提速的重要信號,將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗,并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
12年前那份近萬字的《電力體制改革方案》(國發(fā) [2002]5號文件),確定了中國電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)。但是,截至目前,只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn),主輔分離仍不徹底,輸配分開尚無時間表,競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。
2009年大用戶直購電作為電價市場化改革的突破口被提出。為促進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,發(fā)展改革委已核定了18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價,但由于電力直接交易規(guī)模不大,電網(wǎng)企業(yè)還是實行低買高賣獲得收益的盈利模式。
而這一切在深圳試點中都將改變?!锻ㄖ分赋?,在深圳市開展輸配電價改革試點,將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益,固定電網(wǎng)的總收入,并公布獨立的輸配電價。同時,明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法,建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。