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2014年3月初，經(jīng)過長時間的拖延，希臘政府公布新追溯性措施提案。至此，希臘政府計劃將運營中光伏電站的FIT補貼費率削減30%。希臘環(huán)境、能源和氣候變化部（YPEKA）宣布，新推出的追溯措施--所謂"新政"--將適用于所有可再生能源（RES）系統(tǒng)。在所有RES發(fā)電項目中，光伏發(fā)電設(shè)施即將面臨最大的跌幅。"新政"要求光伏能源制造商將2013年35%的營收額貢獻給希臘電力市場運營商LAGIE，旨在填補LAGIE近7億歐元的空缺基金--已用于支付希臘可再生能源制造商。希臘已向海外借貸方--歐盟、歐洲央行及國際貨幣基金組織（IMF）--承諾在2014年底徹底消除LAGIE的基金赤字。然而這近乎是"壓死駱駝的最后一根稻草"了，希臘光伏由2002年進入發(fā)展潮以來，已經(jīng)在下坡路上越走越遠。

追溯性削減FIT補貼費率

希臘政府由于不堪債務重壓早在2012年2月份宣布削減太陽能電力補貼，新的上網(wǎng)電價補貼（FiT）適用于所有在該年2月份及以后聯(lián)網(wǎng)的太陽能項目。裝機量超過100KW的太陽能項目補貼每MWh將下調(diào)12.5%，至292.08歐元。根據(jù)補貼政策，每6個月將會有一次下調(diào)，直到2014年降至203.20歐元/MWh。

在2014年年初，希臘環(huán)境、能源和氣候變化部在此次推出的第二個措施即大幅削減運營中RES電站的FIT補貼費率。此外，光伏設(shè)施面臨最大的削減幅度，達到初始稅率的30%。不過，本次追溯性削減補貼措施適用于屋頂設(shè)施。

對于那些裝機量至多20kW小型光伏項目以及裝機量不超過100kW由農(nóng)民持有的光伏系統(tǒng)而言，削減幅度約為20%。而就風電站與水電項目這類其它可再生能源系統(tǒng)而言，平均削減幅度更低，僅5~6%，但還是對希臘的光伏行業(yè)帶來巨大的負面影響。

雖然希臘環(huán)境、能源和氣候變化部指出，針對光伏系統(tǒng)的FIT補貼削減幅度需要綜合多種因素，例如使用的技術(shù)、項目開發(fā)時間、安裝成本甚至地理位置，尤其位于希臘大陸的項目及希臘諸多島嶼中小型電力電網(wǎng)。另一個重要因素即RES項目是否獲得其它形式的援助，例如直接補貼與免收稅率。對于獲得額外支持的項目，F(xiàn)IT補貼費率的削度更大。希臘新關(guān)稅措施有望終結(jié)LAGIE的RES基金赤字，確保希臘政府在光伏行業(yè)支出中，2020年至2025年期間維持在零水平線上。此外，新稅率比去年夏季（新政首次被宣布之時）絕大部分投資者設(shè)想的要高很多。

為了彌補較低的FIT補貼費率，希臘環(huán)境、能源和氣候變化部允許可再生能源電力制造商將購電協(xié)議（PPA）的期限延長五年。具體而言，目前的PPA結(jié)束后，所有運營期限少于12年的RES電站擁有兩個選擇：根據(jù)市場規(guī)則將電力放在能源市場出售或者以每兆瓦時80歐元的價格將能源出售給電網(wǎng)。第二種選擇迫使電網(wǎng)優(yōu)先購買RES電站生產(chǎn)的電力。

新增裝機量下降

希臘的日照資源豐富，年日照可以達到3000小時，平均日照強度達到每平方米1800千瓦時，比德國還要高出近50%，在歐盟各國中也算得上數(shù)一數(shù)二。然而太陽能發(fā)電在希臘電力生產(chǎn)中所占比例是微不足道的，其太陽能輸出量比德國要低80倍，比捷克共和國低10倍，由此可見，希臘太陽能開發(fā)潛力是巨大的。

但是，因2013年希臘政府財政緊縮而削減FIT補貼，已經(jīng)導致希臘2013年光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機量從第一季度的801MW出現(xiàn)暴跌。數(shù)據(jù)表明去年希臘8月和9月份的光伏系統(tǒng)裝機量分別僅有6MW。與前一季度相比，希臘光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量呈現(xiàn)急劇下跌態(tài)勢，8月和9月的新增光伏裝機總量僅有12MW。由于財政緊縮的希臘政府試圖解決巨額的公共可再生能源基金赤字問題，希臘的光伏系統(tǒng)安裝量因此出現(xiàn)暴跌，即從去年1月至3月底的801MW裝機總量縮減至第二季度的153MW。

根據(jù)希臘電力市場運營商LAGIE于2013年年底公布的數(shù)據(jù)透露，第三季度希臘新增光伏系統(tǒng)安裝量只有36MW。其中，7月份安裝量為24MW，而隨后兩個月的光伏系統(tǒng)安裝量分別為6MW。第三季度希臘光伏的裝機量共有36MW，26MW的項目來自于地面項目，而10MW的項目為屋頂光伏發(fā)電項目。

隨著希臘政府宣布計劃為一座新建的660MW褐煤電站融資，可再生能源投資者則"按兵不動"，由于缺乏政治確定性，選擇不再貿(mào)然投。

可再生能源基金赤字

希臘擁有得天獨厚的自然條件、具備光伏電力強勁的市場需求、企業(yè)投資渠道、同時還能夠受益于來自歐盟的財力支持。因此毫無疑問，希臘有潛力將太陽能這塊蛋糕做大、做好。但是有潛力并不能代表它具備開發(fā)這一潛力的能力。希臘光伏補貼政策的變動、當前的財政經(jīng)濟狀況以及國家基礎(chǔ)設(shè)施的不完善都會阻礙希臘光伏市場的發(fā)展。

據(jù)報告稱，截止至2013年9月底，由于希臘的可再生能源基金發(fā)放給發(fā)電企業(yè)，希臘的可再生能源基金赤字已經(jīng)高達5億歐元，而1月份可再生能源基金赤字額為3.26億歐元，由此，希臘環(huán)境、能源與氣候變化部門必須削減LAGIE的可再生能源基金赤字。因為最新的FIT上網(wǎng)電價補貼特別低，而通過削減光伏行業(yè)供電成本節(jié)省下的資金則非常高，對希臘的光伏行業(yè)打擊特別大。

而在去年9月，希臘國有電力企業(yè)--公共電力公司（PublicPowerCorporation，PPC)與海外銀團簽署了一份總額達7.39億歐元的債券貸款協(xié)議。PPC公司投資關(guān)系與融資總監(jiān)ManolisHatzakis表示，該筆資金一部分將作為褐煤電站PtolemaidaV的建設(shè)資金，該項目安裝總量達到660MWe，預算總額達到14億歐元。據(jù)PPC公司透露，這項為期15年的貸款年成本約為5%，并且得到德國出口信貸保險項目的支持。

項目儲備枯竭

希臘是歐盟成員國之一，歐盟為其成員國制定了各自的可再生能源目標，到2020年這27個成員國可再生能源發(fā)電比例需達到20%。因此，歐盟方面對希臘發(fā)展太陽能是十分支持的。

但是希臘從2013年六月一日起將其上網(wǎng)電價補貼（FiT）追溯性削減約44%，適用于該年二月起安裝的所有系統(tǒng)。還出臺暫停批準較大型項目，已經(jīng)批準的項目儲備似乎目前已經(jīng)接近尾聲。由于希臘政府采取暫停光伏項目發(fā)展，2013年下半年希臘光伏項目安裝量的增長幾乎不存在，在12月根本沒有新增大型項目。

據(jù)希臘輸電系統(tǒng)運營商SA（HTSO）的數(shù)據(jù)顯示，2013年七月至十二月期間，并網(wǎng)53MW的太陽能安裝項目，規(guī)模在10kW以下的屋頂光伏安裝項目僅有9MW。2013年上半年，并網(wǎng)596MW，另外安裝41MW的屋頂光伏，希臘2013年底在大陸總計有2420MW的太陽能發(fā)電裝機容量。希臘配電網(wǎng)運營商SA（HEDNO）預計，到2013年七月底，另有148.5MW位于非聯(lián)通希臘島。

希臘光伏企業(yè)協(xié)會（HELAPCO）在去年九月致信希臘政府，呼吁結(jié)束限制對較大型項目的批準，并出臺一個凈計量式支持機制，以壯大希臘光伏行業(yè)的發(fā)展。