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產(chǎn)能過剩一詞，頻繁見于官方文件和大眾媒體，已逾十載。而且現(xiàn)在從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)到太陽能光伏、風(fēng)能等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，出現(xiàn)大面積的產(chǎn)能過剩。對(duì)此，偶發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，一時(shí)的政策失誤已難以解釋產(chǎn)能過剩之惑，只有深層次的體制問題才是真正的根源。產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型陷阱”的一面鏡子，而地方政府競(jìng)爭(zhēng)性投資則是助推產(chǎn)能過剩的重要體制性因素。要跳出這一怪圈和陷阱，必須靠深化改革，通過釋放新的制度紅利來消解。

處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的我國，政府當(dāng)仁不讓地以主導(dǎo)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任。因經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）分權(quán)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)算軟約束、政府官員政績(jī)考核體制，對(duì)gdp指標(biāo)的盲目崇拜等因素，加劇了我國地方政府市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得地方政府在招商引資過程中，運(yùn)用控制土地、環(huán)境等資源價(jià)格的權(quán)力，開展地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相提供土地、融資等優(yōu)惠政策，誘導(dǎo)或扭曲企業(yè)投資行為，導(dǎo)致了過度的重復(fù)投資與建設(shè)。當(dāng)市場(chǎng)被嚴(yán)重透支后，過度擴(kuò)張的產(chǎn)能即陷入嚴(yán)重的“體制性過剩陷阱”。

對(duì)于一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央政府往往擁有最終的審批決定權(quán)。為了避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和國家整體利益的損失，中央政府希望對(duì)地方政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成合作均衡。然而，在中央政府介入和協(xié)調(diào)下，地方政府之間為了各自利益針對(duì)中央政府的最終決定權(quán)展開政治資源博弈，爭(zhēng)取中央政府的支持。結(jié)果，一方贏得政治資源博弈的勝利，獲得國家支持，取得表面的合作均衡。但在缺乏有效的利益補(bǔ)償機(jī)制下，這個(gè)合作均衡是不穩(wěn)定的均衡。

重大項(xiàng)目或有前景產(chǎn)業(yè)的投資本身一方面可以拉動(dòng)消費(fèi)需求，帶動(dòng)工人就業(yè)，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。另一方面也會(huì)給當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⒕蜆I(yè)、社會(huì)服務(wù)、旅游和消費(fèi)帶來巨大的推動(dòng)力，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)提高當(dāng)?shù)卣男蜗蠛偷匚?。這些投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)效用預(yù)期增強(qiáng)了地方政府博弈的信心，同時(shí)也使地方政府對(duì)因失去建設(shè)機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的利益損失預(yù)期較大。正因?yàn)槿绱耍胤秸畬?duì)本地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展都給予很大的期望，面對(duì)建設(shè)后可能帶來的巨大預(yù)期收益和不建設(shè)而產(chǎn)生的預(yù)期損失，地方政府肯定會(huì)全力以赴地爭(zhēng)取到項(xiàng)目的建設(shè)。在缺乏對(duì)違規(guī)行為有效的政治懲罰措施及明確的法律規(guī)定的條件下，違規(guī)成本較低，利益受損地方政府甚至?xí)魬?zhàn)中央政府的權(quán)威，與中央政府展開博弈，不遵從中央政府的決定，仍然自行建設(shè)，從而打破其合作均衡，最終形成重復(fù)建設(shè)的不合作均衡。

同時(shí)，由于區(qū)域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系密切，相關(guān)行業(yè)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的經(jīng)濟(jì)影響力，對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)格局有著此消彼長的關(guān)系。比如，在寧波建設(shè)機(jī)場(chǎng)會(huì)對(duì)上海的機(jī)場(chǎng)發(fā)展帶來一定的消極影響，隨著寧波經(jīng)濟(jì)吸引力的不斷加大及國際航線的不斷拓展和規(guī)模效益的進(jìn)一步體現(xiàn)，原來從上海起運(yùn)的貨物旅客很可能被吸引到寧波，本來停靠上海的飛機(jī)也可能轉(zhuǎn)而?？繉幉āＭ瑫r(shí)區(qū)域內(nèi)政府之間又缺乏有效的利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償及再分配機(jī)制，在各方利益無法協(xié)調(diào)和分配的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)就不可避免，合作也就無從談起。雖然早在1996年，國家相關(guān)部門就組建了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，準(zhǔn)備協(xié)調(diào)好長三角區(qū)域內(nèi)部分工和合作，但這一虛設(shè)的機(jī)構(gòu)并不具備任何實(shí)際行政權(quán)力，根本無法協(xié)調(diào)好具有各自不同利益的地方政府間的關(guān)系，更不用談區(qū)域內(nèi)的利益補(bǔ)償和再分配的協(xié)調(diào)，因此，自組建以來主要采用傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)座談和聯(lián)席會(huì)議的形式，難以協(xié)調(diào)區(qū)域間的利益沖突和體制性矛盾，基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，無法避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)。