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編者按：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是推動我國能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在技術(shù)進步驅(qū)動下，未來光伏發(fā)電成本還將快速下降，這意味著光伏在未來幾年內(nèi)實現(xiàn)平價已無懸念，有潛力成為最具競爭力的能源利用形式，為了進一步推動光伏產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議與期待。

在能源發(fā)展新時代，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動我國能源革命的本質(zhì)要求，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)展取得了顯著的成績，裝機規(guī)模和技術(shù)水平全球領(lǐng)先，尤其是光伏和風(fēng)電的發(fā)展成績斐然。我國光伏發(fā)電不僅在市場應(yīng)用方面全球領(lǐng)先，在產(chǎn)品供應(yīng)端更具完備產(chǎn)業(yè)鏈和國際競爭力。

目前，國內(nèi)光伏技術(shù)的快速迭代使光伏發(fā)電成本以令人意想不到的速度降低，10年內(nèi)組件價格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上。在技術(shù)進步驅(qū)動下，未來光伏發(fā)電成本還將快速下降，全球光伏發(fā)電仍然有大幅降本的空間，這意味著光伏在未來幾年內(nèi)實現(xiàn)平價已無懸念，有潛力成為最具競爭力的能源利用形式，進而憑借其經(jīng)濟性、環(huán)保性與資源充足性擴大份額成為人類的支柱性能源。

為了進一步推動光伏產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，建議如下：

一、設(shè)置更高比例的可再生能源發(fā)展目標

本世紀以來，中國企業(yè)引領(lǐng)全球光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成本快速下降。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國為數(shù)不多的取得全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國內(nèi)光伏發(fā)電和風(fēng)電已初步實現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)電成本還將持續(xù)下降，在“十四五”期間將大幅低于燃煤發(fā)電成本。光伏發(fā)電等新能源已顯示出承擔(dān)能源重任的能力，將推動能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。

要實現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的“到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%”目標，也要求這一指標在2025年達40%以上。由于水電和生物質(zhì)發(fā)電受資源限制，核電建設(shè)周期長，實現(xiàn)“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展需主要依靠光伏發(fā)電和風(fēng)電加快發(fā)展。

二、給予“光伏+儲能”、BIPV、離微網(wǎng)等先進技術(shù)應(yīng)用模式扶持政策支持，促進光伏與多種能源、多種場景結(jié)合發(fā)展

我國光伏發(fā)電已基本實現(xiàn)了用戶側(cè)的平價上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)也即將在全國范圍內(nèi)普遍實現(xiàn)。進入到“十四五”期間，光伏發(fā)電將不再需要國家補貼，可依靠自身的經(jīng)濟性市場化發(fā)展。但從進一步提高資源利用效率、提升電能輸出質(zhì)量、降低綜合發(fā)用電成本角度考慮，光伏發(fā)電與儲能、風(fēng)電、水電、光熱等多種能源的結(jié)合協(xié)調(diào)互補，以及光伏發(fā)電在與建筑物一體化（BIPV）、離微網(wǎng)等新場景的發(fā)展將是光伏發(fā)電從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升我國光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)水平的必然需求和趨勢。

因此建議可借鑒歐美國家政策，對我國光儲結(jié)合系統(tǒng)、與建筑物結(jié)合的光伏產(chǎn)品，以及離微網(wǎng)等特定場景的應(yīng)用給予政策支持。比如，對于光儲結(jié)合系統(tǒng)的應(yīng)用，建議初期給予初裝補貼、稅收抵免等方式激勵市場啟動，后期隨著成本下降可逐步削減補貼標準，并適時引入競價機制促進成本下降；對于建筑一體化產(chǎn)品的應(yīng)用，借鑒美國加州等關(guān)于屋頂光伏的規(guī)定，對新建建筑物提出明確的綠色要求，對存量建筑物鼓勵通過改造實現(xiàn)建筑物與綠色發(fā)電系統(tǒng)的結(jié)合。

三、推廣“光伏+儲能”供電方案解決偏遠地區(qū)用電問題，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟性

由于無電地區(qū)大都地處偏遠、地形復(fù)雜、人口數(shù)量少且分散，大電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運行維護成本較高，還有較高的輸配電綜合線損，實際用電成本（考慮發(fā)電成本+電網(wǎng)投資成本+線路損耗）大概每度電3～5元，遠高于電網(wǎng)售電價格。相比之下，“光伏+儲能”的供電方案有其優(yōu)勢。近些年光伏和儲能產(chǎn)品的成本在快速下降，“光伏+儲能”系統(tǒng)的發(fā)電成本目前在每度電0.65元左右（考慮配備40%發(fā)電能力的儲能，每度電儲能成本約為0.75元）。展望未來，光伏和儲能產(chǎn)品在性能提升和成本下降方面仍有較大的空間，我們預(yù)計10年內(nèi)，“光伏+儲能”的發(fā)電成本將可與火電成本一致。因此建議在“十四五”期間推廣“光伏+儲能”供電方案解決偏遠地區(qū)用電問題。

四、繼續(xù)因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，促進我國可再生能源規(guī)模長期有序增長

繼續(xù)推動“三北”資源富集區(qū)“風(fēng)光互補、水光互補、火光互補”電力能源基地建設(shè)，提高集中式光伏發(fā)電的利用規(guī)模。建設(shè)多能互補能源基地，能夠緩解光伏發(fā)電隨機性、低慣性的缺點，降低光伏發(fā)電對電網(wǎng)的沖擊，利于向電力負荷中心送電，保障光伏發(fā)電的消納。

推動微電網(wǎng)、虛擬電廠、虛擬同步機等先進分布式能源利用技術(shù)與分布式光伏結(jié)合，促進負荷側(cè)分布式光伏發(fā)展。特別是，全面推動分布式光伏發(fā)電與新一代信息產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)結(jié)合，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高分布式光伏等清潔高效供電方式在數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)中的滲透比例。

五、加快實施電網(wǎng)新建和改造，提升清潔能源消納保障能力

加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高光伏發(fā)電的電力外送能力。電網(wǎng)外送能力不足是目前我國集中式光伏發(fā)電高限電率的主要原因之一，“十四五”期間，我國一方面應(yīng)加速國內(nèi)集中式光伏主要外送區(qū)域的交流特高壓主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強光伏電力輸出區(qū)域和輸入?yún)^(qū)域的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)能力；另一方面還要加大直流特高壓輸送通道建設(shè)力度，增強清潔能源主要產(chǎn)區(qū)向電力負荷中心直接供電的能力。還要加速中東部主要負荷側(cè)的主干電網(wǎng)由交流超高壓電網(wǎng)向交流特高壓電網(wǎng)的升級工作，增強受端電網(wǎng)對特高壓直流輸電通道的支撐能力和對光伏發(fā)電的接納能力。

此外，加快用電側(cè)的配電網(wǎng)系統(tǒng)對大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)的適應(yīng)性改造，提升配電網(wǎng)對分布式光伏的消納能力。隨著我國分布式光伏的快速發(fā)展和分散并網(wǎng)規(guī)模的增多，配電網(wǎng)仍會是“十四五”期間制約我國分布式光伏發(fā)展的瓶頸。因此我國需要持續(xù)加大對配電網(wǎng)系統(tǒng)的升級改造。

六、建立公允的電源發(fā)展和電力交易機制

將火電等化石能源的環(huán)境成本外部化，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源公平競爭。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價格形成機制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進可再生能源發(fā)展的長效資金支持機制。

建立公平有序的電力市場規(guī)則，有序推進電力體制改革，推動區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法改革；擴大增量配網(wǎng)的市場空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進增量配電網(wǎng)試點項目的實施推進；進一步降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格；推動現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)。

七、完善綠證交易機制，推動全民綠色消費習(xí)慣的形成

長期以來，我國電力領(lǐng)域統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式嚴重弱化了電力消費者的自主選擇權(quán)，使得各方的關(guān)注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側(cè)的責(zé)任，對于綠色電力消費端的引導(dǎo)不足。我國從2017年7月開始啟動綠證自愿交易，目的是想彌補部分可再生能源補貼缺口，并逐步培育我國綠色電力自愿消費市場，但是從綠證自愿交易實際運行來看，在綠證核發(fā)范圍、價格機制和交易模式方面均有較多限制，致使市場活力不足，成交量低迷。

從國際上推行綠色電力和綠證交易較為成功的國家經(jīng)驗來看，綠電市場一般分為強制市場和自愿市場兩類，兩個市場既可結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)運行，也可獨立運行。可再生能源電力配額制是驅(qū)動強制市場的核心政策機制，自愿市場的發(fā)展則受社會環(huán)境導(dǎo)向、企業(yè)和居民綠電消費意愿的影響。美國綠電自愿交易市場發(fā)展成功得益于政府支持與推廣、非政府組織的宣傳、第三方/非政府組織認證、企業(yè)/機構(gòu)的可再生能源承諾。

綠證制度的推出對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為發(fā)揮綠證促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金補貼強度的積極作用，建議盡快修訂完善我國綠證交易機制，進一步完善綠證交易與可再生能源電力消納責(zé)任目標履行的機制關(guān)聯(lián)、建立完善綠色電力市場化交易機制、擴大綠證核發(fā)范圍、價格與補貼限額脫鉤、逐步開放二級市場、加強社會意識引導(dǎo)、對于采用綠色電力的企業(yè)和居民給予優(yōu)惠政策等，推動全面綠色消費理念和習(xí)慣的形成.


原標題：光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議與期待