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編者按：建設(shè)電網(wǎng)周期和消納周期的錯(cuò)位導(dǎo)致了新能源的發(fā)展問(wèn)題，而這些都并非是單純由政策或者其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致。從這個(gè)角度看制約新能源消納主要問(wèn)題是輔助服務(wù)的不完善。市場(chǎng)化機(jī)制的缺失，嚴(yán)重干擾了新能源的項(xiàng)目性經(jīng)濟(jì)性判斷。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)清潔能源消納、降低全社會(huì)用電成本等意義重大。


6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》。同時(shí)，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個(gè)國(guó)家清潔能源示范省（區(qū)）的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高，以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

此前5月18日，國(guó)家能源局召開(kāi)2020年二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，表示今年第一季度風(fēng)光發(fā)電限發(fā)電量不納入清潔能源消納統(tǒng)計(jì)考核。

近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)我國(guó)新能源發(fā)展和消納問(wèn)題。

但是隨著裝機(jī)量的不斷增長(zhǎng)，部分區(qū)域依然存在省內(nèi)和省間等各種消納問(wèn)題，此外由于目前新能源補(bǔ)貼面臨的不確定性，也加大了新能源參與市場(chǎng)化交易的壓力。

雖然我國(guó)已經(jīng)成為最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，但是目前的發(fā)展模式已經(jīng)不適合未來(lái)的世界競(jìng)爭(zhēng)，為此國(guó)家提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

而新能源是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要力量，未來(lái)還將持續(xù)快速發(fā)展。2020年是“十三五”及實(shí)現(xiàn)國(guó)家清潔能源消納目標(biāo)的收官之年，政府已經(jīng)為此出臺(tái)了多項(xiàng)措施助力新能源，而制約新能源發(fā)展的是政策方面嗎？

制約風(fēng)電裝機(jī)的發(fā)展不單是補(bǔ)貼政策和經(jīng)濟(jì)因素，而是消納能力所致

以風(fēng)電的裝機(jī)發(fā)展為例，風(fēng)電作為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)較早實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代化和大規(guī)模發(fā)展的行業(yè)，其裝機(jī)發(fā)展卻并不是一直上升的趨勢(shì)，而是經(jīng)歷了過(guò)山車般的跌宕起伏。

如下圖所示，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)量在2008年—2010年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是在2010—2012年卻下降趨勢(shì)，而此后在2012年—2015年以及2015年——2017年都是重復(fù)了這個(gè)趨勢(shì)的變化。并且在2017年至今，風(fēng)電裝機(jī)量都是增長(zhǎng)的形態(tài)。



如果結(jié)合裝機(jī)量和棄風(fēng)率可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電裝機(jī)在棄風(fēng)率減少時(shí)便會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。究其原因，主要就是消納問(wèn)題。

正是這樣的區(qū)域性的消納問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)家能源局就不得不暫停這一地區(qū)未來(lái)兩年的新增建設(shè)活動(dòng)，以紓解當(dāng)?shù)仉娏ο{瓶頸給存量項(xiàng)目造成的棄風(fēng)損失。而這也反過(guò)來(lái)制約了新能源的發(fā)展。

傳統(tǒng)電力體系下，電網(wǎng)的建設(shè)和輸電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度直接決定了一個(gè)區(qū)域的新能源消納能力。

因?yàn)榻ㄔO(shè)電網(wǎng)周期和消納周期的錯(cuò)位導(dǎo)致了新能源的發(fā)展問(wèn)題，而這些都并非是單純由政策或者其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致。

從這個(gè)角度看制約新能源消納主要問(wèn)題是輔助服務(wù)的不完善。

由于光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電出力出力具有不確定性，導(dǎo)致其發(fā)電量和出力難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。電網(wǎng)的運(yùn)行以安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)為原則，由于新能源出力不穩(wěn)定需要“借助”火電調(diào)峰備用，那么問(wèn)題就來(lái)了——若輔助服務(wù)沒(méi)有形成市場(chǎng)化機(jī)制，即無(wú)法做到“誰(shuí)受用誰(shuí)買單”，那么火電機(jī)組參與輔助服務(wù)，則從市場(chǎng)機(jī)會(huì)變成了市場(chǎng)責(zé)任，這樣一來(lái)無(wú)法做到公平公正；二來(lái)不利于新能源機(jī)組分析項(xiàng)目真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)性；三來(lái)更不利于新能源機(jī)組參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，成熟現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易商品不止“電能量”，還包括調(diào)頻、備用等。

而在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，證明消納新能源的“綠證” 并沒(méi)有如電能量一樣，具有流通的市場(chǎng)能力，故新能源發(fā)電依然靠行政一刀切，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估項(xiàng)目前景——即電站消納水平。

上述兩類市場(chǎng)化機(jī)制的缺失，嚴(yán)重干擾了新能源的項(xiàng)目性經(jīng)濟(jì)性判斷。

而矛盾的是，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，新能源發(fā)電很大程度上影響了日前和日內(nèi)市場(chǎng)供需平衡比，是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的巨大變量。所以新能源行業(yè)應(yīng)站在更高的位置，呼吁盡快完善配套市場(chǎng)化機(jī)制，以能適應(yīng)逐漸”斷奶“的環(huán)境。

建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是破解消納問(wèn)題的方式之一

提升社會(huì)效率和保障能源穩(wěn)定是市場(chǎng)發(fā)展的主流，將資源在全國(guó)范圍內(nèi)充分調(diào)配需要規(guī)范透明的統(tǒng)一市場(chǎng)，建設(shè)高效的電力市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)清潔能源消納、降低全社會(huì)用電成本等意義重大。

全國(guó)一盤棋，此舉可以直接解決清潔能源消納不充分的問(wèn)題。構(gòu)建全國(guó)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)，不僅可以打破省間的壁壘，還可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納清潔能源，促進(jìn)其開(kāi)發(fā)與利用。

同時(shí)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源效益最大化的途徑之一?？梢园l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能夠有效解決清潔能源與常規(guī)電源之間的關(guān)于補(bǔ)償、和各個(gè)地區(qū)之間的利益平衡問(wèn)題。

增加有效供給、實(shí)現(xiàn)供需平衡，可以將市場(chǎng)中各個(gè)參與方的能動(dòng)性發(fā)揮起來(lái)。

此外在新能源平價(jià)參與市場(chǎng)交易中，如果進(jìn)入到集中的市場(chǎng)中，會(huì)引發(fā)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而新能源企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)更加重視其成本，這也意味著會(huì)產(chǎn)生更加合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)水平。




原標(biāo)題： 新能源消納是技術(shù)問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？