編者按:即便2020年有超過20GW的平價項目獲批,在疫情影響仍然沒有完全消除的當(dāng)下,要完成當(dāng)年并網(wǎng)的規(guī)模預(yù)計不會很大。這意味今年的平價項目,將成為2021年中國光伏市場規(guī)模的核心。
距離國家能源主管部門要求無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目4月底前上報的截至日期只有三周了,諸多光伏企業(yè)正在積極準(zhǔn)備項目申報。雖然很多省份已經(jīng)出臺了平價項目的申報規(guī)則和要求,但仍有部分省份正在醞釀?wù)叩闹贫ā?br />
在《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》中,要求“國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力,報國家能源局復(fù)核后于3月底前對社會發(fā)布。”但四月已經(jīng)過去三分之一了,這份行業(yè)翹首企盼的核心數(shù)據(jù),仍然是個謎。
超20GW平價項目在醞釀
新冠疫情沒有擋住光伏人開發(fā)項目的腳步,自從國家和地方政策陸續(xù)出臺后,這一個多月時間中,已經(jīng)有超過20GW的項目在醞釀上報了。
東北三省已經(jīng)全面開啟了平價申報工作。3月底,黑龍江要求各市對風(fēng)電、光伏平價項目儲備情況進(jìn)行摸底調(diào)查,據(jù)光伏們了解,全省上報了9.6GW風(fēng)電、光伏項目,其中僅齊齊哈爾就上報了4.8GW,其中光伏800MW。此外摸底項目以外,還有大量項目在籌備中。遼寧、吉林都規(guī)劃了超過1GW的光伏平價規(guī)模上報國家。
1.2GW對于青海廣袤的荒漠地區(qū)來說,只占用了太少的土地,但0.2277元/千瓦時的電價,即便是超過1700小時的年均有效利用小時數(shù),也沒法有很好的收益。
而剛轉(zhuǎn)橙的新疆、甘肅、云南等地,也有大量的項目躍躍欲試,這幾個省份被“紅色”帽子壓了數(shù)年,當(dāng)?shù)氐男履茉雌髽I(yè)“憋”壞了。如果申報平價示范項目,或許可以被“保護(hù)”不參加電力交易;但如果不拿補(bǔ)貼,當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿基準(zhǔn)電價實(shí)在又很難“算賬”。不管怎樣,這三個省份或許也將冒出來超過2GW的平價項目申報。
廣東,是一個極為尷尬的省份,并不理想的太陽能日照資源下,0.49元/千瓦時的光伏指導(dǎo)電價下,距離平價只有0.345元/千瓦時。“如果報競價,這點(diǎn)降幅空間可能根本競爭不上,還不如報平價,提前把消納空間搶上,”一位在廣東開發(fā)電站的項目經(jīng)理告訴光伏們。事實(shí)上,目前已經(jīng)有超過5GW的項目報到廣東省能源局,最終能有多少量報到國家,還是個未知數(shù)。
陜西、山西、山東、河北,四個中部地區(qū)新能源大省,也都各醞釀了數(shù)個GW的平價項目。從目前全國范圍看,平價儲備項目預(yù)計超過30GW。
平價項目如何管理?
2019年第一批光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目總量為14.78GW,隨著度電成本持續(xù)降低,平價項目發(fā)展空間增大,預(yù)計今年的申報規(guī)模將會更大。
但2019年的平價項目,至今完成并網(wǎng)的規(guī)模只有不到十分之一,如中廣核安徽當(dāng)涂260MW電站、國家電投中電國際朝陽500MW電站、國電投黑龍江安達(dá)500MW電站等。其余大量平價項目,一方面占用了2019年的消納空間,同時因?yàn)殡娋W(wǎng)公司的“理解問題”,部分省份預(yù)計今年并網(wǎng)的平價項目,還會被認(rèn)定占用2020年的消納空間。
在《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中,并未規(guī)定平價電站的并網(wǎng)時間,從地方政策看,也只有陜西等少數(shù)地區(qū)規(guī)定了并網(wǎng)時間。所以,這種“較為松散“的管理模式,在未來無補(bǔ)貼時代下,是否合理,值得商榷。
雖然按照國家能源局的要求,電網(wǎng)公司會給出當(dāng)年的新增消納空間,但是不管光伏還是風(fēng)電,由于審批時間和前期手續(xù)辦理流程、征地手續(xù)和外線工程等因素,大量項目很難實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開發(fā)當(dāng)年并網(wǎng)。所以,在電網(wǎng)消納空間成為新能源開發(fā)核心引導(dǎo)要素的背景下,如何把新能源規(guī)模管理與當(dāng)年電網(wǎng)消納空間有效結(jié)合起來,成為挑戰(zhàn)各個管理部門——以能源主管部門和電網(wǎng)公司為核心——有效聯(lián)動管理機(jī)制的重要問題。
事實(shí)上,2019年,國家能源局在下發(fā)平價項目申報文件后,又補(bǔ)充要求申報事項中加上承諾并網(wǎng)時間,但除了陜西以外,并未給出懲罰措施。從目前已經(jīng)出臺的部分省份政策來看,陜西的規(guī)則仍然要求最嚴(yán)格——規(guī)定了開工日期和判定開工的標(biāo)準(zhǔn)。
今年的平價規(guī)模,意味著明年的市場空間
即便2020年有超過20GW的平價項目獲批,在疫情影響仍然沒有完全消除的當(dāng)下,要完成當(dāng)年并網(wǎng)的規(guī)模預(yù)計不會很大。這意味今年的平價項目,將成為2021年中國光伏市場規(guī)模的核心。
所以,建議各省電網(wǎng)公司對今年平價項目申報的規(guī)模進(jìn)行合理的思考和測算,如果僅拿著2020年的消納空間去指導(dǎo)今年上半年的平價和競價規(guī)模申報,顯然是不合適的,也是“懶政“的表現(xiàn)。
當(dāng)然,對于能源主管部門來說,在新能源與傳統(tǒng)能源如何平衡發(fā)展的矛盾影響程度超過了補(bǔ)貼需求、限電等矛盾因素后,也意味著管理模式要做出適當(dāng)調(diào)整,如何推動新能源的發(fā)展節(jié)奏與電網(wǎng)消納的增長節(jié)奏相匹配,需要多方共同努力。
2020年,平價與競價是不是要搶消納空間?或許在各省能源主管部門與電網(wǎng)公司的共同努力下,可以避免這種“自相殘殺”——讓今年的平價項目成為2021年的市場支撐,讓今年最后一批競價項目作為十三五的收官,給出一份滿意的答卷。
就在此刻,某光伏電站開發(fā)企業(yè)正計劃將一塊土地分成兩個100MW項目申報,一個項目報平價,一個項目報競價。
原標(biāo)題:超20GW平價項目申報在即,如何均衡光伏平價、競價的消納空間之爭?