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編者按：2020年2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），具體內(nèi)容如下：

2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》，要求及時采取暫停招標(biāo)項目現(xiàn)場交易活動、推行網(wǎng)上辦理、減少到場要求等措施。

根據(jù)文件，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購（注:《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)），或者在招標(biāo)時酌情縮短有關(guān)時限要求。

同時加快推進招投標(biāo)全流程電子化，文件要求著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署在線投標(biāo)、開標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時間表，年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標(biāo)的項目在線投標(biāo)、開標(biāo)。

此外，該文件指出改進投標(biāo)擔(dān)保方式。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標(biāo)人在開標(biāo)前不強制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負擔(dān)。

政策原文如下：


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合牽頭部門，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、全國公共資源交易平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺：

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照疫情防控工作部署要求，及時采取暫停招標(biāo)項目現(xiàn)場交易活動、推行網(wǎng)上辦理、減少到場要求等措施，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時，做好“六穩(wěn)”工作，有序開展招投標(biāo)等公共資源交易活動，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
  
一、堅決服從疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地招投標(biāo)和公共資源交易平臺工作要認真落實本地區(qū)關(guān)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實保障疫情防控相關(guān)采購項目順利進行，對于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購，或者在招標(biāo)時酌情縮短有關(guān)時限要求。要根據(jù)疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求，及時動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時最大程度減輕對招投標(biāo)等公共資源交易活動的影響。
  
二、切實避免對招投標(biāo)等交易活動“一刀切”。疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，積極與當(dāng)?shù)丶部夭块T建立聯(lián)動機制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投標(biāo)等各類公共資源交易活動。特別對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，要建立“綠色通道”服務(wù)機制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時有序進行。
  
三、保證招標(biāo)項目競爭度和投標(biāo)質(zhì)量。針對節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際，引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；需購買紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點購買；需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。
  
四、加快推進招投標(biāo)全流程電子化。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）對2020年公共資源電子化交易全面實施提出了明確目標(biāo)。各地要狠抓目標(biāo)落實，加強部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。
  
五、全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)。為有效降低現(xiàn)場投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險，同時降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署在線投標(biāo)、開標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時間表，年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標(biāo)的項目在線投標(biāo)、開標(biāo)。
  
六、積極推廣電子評標(biāo)和遠程異地評標(biāo)。各地要加快建設(shè)完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用信息化工具輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率；完善遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運行，并為跨省運行創(chuàng)造條件，有效減少評標(biāo)人員聚集，實現(xiàn)有限專家資源充分共享；積極應(yīng)對遠程異地評標(biāo)等對傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。疫情防控期間，采取隨機抽取方式難以組建評標(biāo)委員會的，可依法由招標(biāo)人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項目探索開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)。
  
七、改進投標(biāo)擔(dān)保方式。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標(biāo)人在開標(biāo)前不強制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負擔(dān)。
  
八、支持社會力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給。為保障在線開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)，以及滿足避免人員過分集中對開標(biāo)評標(biāo)場所的需求，各地要注重發(fā)揮社會力量積極性，增加電子招投標(biāo)交易平臺和開標(biāo)評標(biāo)場所的服務(wù)供給，允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運營的電子招投標(biāo)交易平臺開展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標(biāo)評標(biāo)。
  
九、大力推進招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化。各地要積極適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。
  
十、保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。對于疫情防控期間暫停開標(biāo)評標(biāo)活動的招標(biāo)項目，有關(guān)部門、單位和公共資源交易中心要指導(dǎo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)文件澄清或修改公告等適當(dāng)方式另行通知招投標(biāo)活動時間。對招投標(biāo)活動實行減少人員聚集等相關(guān)措施時，確保對所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
  
十一、切實盡責(zé)履行政府職能。各級發(fā)展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強工作統(tǒng)籌，敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，會同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認真做好招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加強政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢渠道，及時為市場主體釋疑解惑，保障招投標(biāo)活動積極穩(wěn)妥有序開展。要按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強投資項目遠程審批服務(wù) 保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號）要求，實行招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門要切實加強對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監(jiān)管不斷。
  
十二、加強招投標(biāo)活動服務(wù)保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場交易服務(wù)期間，要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進行業(yè)務(wù)咨詢及辦理，保障項目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場交易服務(wù)時，要嚴格按要求落實人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預(yù)約等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求；確需現(xiàn)場遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時間。中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和各省級招標(biāo)公告公示發(fā)布媒介要充分利用電子招投標(biāo)交易平臺及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市場主體提供穩(wěn)定、便捷的在線發(fā)布服務(wù)；對疫情防控相關(guān)招標(biāo)項目的業(yè)務(wù)辦理予以專門優(yōu)先保障。全國公共資源交易平臺要加強動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤各地公共資源交易平臺運行情況。電子招投標(biāo)交易平臺開發(fā)運營單位要加強值守，快速響應(yīng)，做好技術(shù)服務(wù)保障；便利CA數(shù)字證書辦理程序，盡可能通過網(wǎng)絡(luò)或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關(guān)單位要加快推進CA數(shù)字證書網(wǎng)絡(luò)共享，運用手機掃碼等技術(shù)實現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
  
十三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強疫情防控相關(guān)招投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時了解和反映行業(yè)運行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻策。
  
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的高度，充分認識當(dāng)前形勢下創(chuàng)新開展招投標(biāo)工作的緊迫性和重要性，立足當(dāng)前、著眼長遠，積極探索、精準(zhǔn)施策，既要解決當(dāng)前突出問題，更要注重建立長效機制，加快提升招投標(biāo)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的質(zhì)量和水平。各地創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作的典型經(jīng)驗做法、遇到的困難問題、意見建議，請及時報送國家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。
  
特此通知。


原標(biāo)題：國家發(fā)改委：暫停招投標(biāo)項目現(xiàn)場交易，大力推廣保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金