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七舉措保障目標(biāo)落實

下一步國土資源部將采取哪些舉措保障節(jié)約集約用地目標(biāo)的實現(xiàn)？

深化推進節(jié)約集約利用，我想應(yīng)該有7個方面的舉措，也是下一步我們要采取的。

第一，就是要管控規(guī)模。按照控制總量、減少增量、盤活存量、保持流量、提高質(zhì)量的總體要求來推動。到2020年，努力逐步實現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐年減少。

我們要采取的措施，比如，在嚴(yán)控建設(shè)用地總量方面，對于低效用地的擴張要阻止，要重點控制東部，特別是京津冀、長三角、珠三角這些在主體功能區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的建設(shè)用地規(guī)模，促進建設(shè)用地以盤活存量為主。

另外，還要強化土地計劃的調(diào)節(jié)。比如適當(dāng)安排人口100萬～300萬城市的新增建設(shè)用地，合理控制300萬～500萬人口城市的新增建設(shè)用地，對人口超過500萬以上的特大城市的中心城區(qū)(不是所有區(qū)域)，除了生活和公共設(shè)施用地以外，原則上不再安排新增建設(shè)用地，防止中心城區(qū)繼續(xù)無限擴張。

第二，就是優(yōu)化布局。要加快完成全國城市開發(fā)邊界、基本農(nóng)田永久保護紅線和生態(tài)保護紅線的劃定，控制用地布局，提高生產(chǎn)生活和生態(tài)用地的水平；同時調(diào)整用地比例，使得城市用地和農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)更合理。具體的措施，一要強化規(guī)劃的布局管控，二要嚴(yán)防城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)的無序擴張，三要調(diào)整建設(shè)用地的比例，四要有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的空間協(xié)同。

第三，要實行標(biāo)準(zhǔn)控制。建立科學(xué)完善的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系要從宏觀、中觀和微觀上統(tǒng)籌考慮。在國家和省級層面，要建立單位GDP的地耗、開發(fā)強度、建設(shè)用地占比等宏觀指標(biāo)；在市縣和城市層面，要建立城市人均建設(shè)用地、區(qū)域平均容積率、建蔽率等中觀的指標(biāo)；在建設(shè)項目和工程的層面，要建立建設(shè)用地的控制指標(biāo)等具體的微觀指標(biāo)。

通過標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和配套管理制度，力爭在"十三五"期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年再翻一番，單位地耗再下降30%，城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)的人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，綜合容積率提高10%～30%，建筑密度提高5%～8%。

要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的控制作用，主要有兩個方面的措施。一個在宏觀和中觀層面上，要加快建立節(jié)約集約用地的綜合指標(biāo)引導(dǎo)體系，要將省級單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和地耗下降指標(biāo)、存量建設(shè)用地的盤活比例、城市綜合容積率等，作為考量本地區(qū)節(jié)約集約用地的重要指標(biāo)；二是市縣要測算本區(qū)域的綜合容積率、投入產(chǎn)出指標(biāo)，對區(qū)域的容積率進行整體控制。在區(qū)域總控下，地塊容積率可彈性供應(yīng)，不再一一鎖定具體地塊，這樣可以讓地方更自主、更好地建設(shè)城市，形成疏密有致、高低錯落的良好格局；三是各地還要對照目前"十二五"單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地下降的執(zhí)行情況，進一步合理制定“十三五”的下降目標(biāo)。