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編者按：明年的政策正在討論制定中，如何能夠根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢新要求，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模和普及度，又要推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2019年戶用光伏市場爆發(fā)，根據(jù)國家能源局公布的戶用光伏項(xiàng)目信息情況顯示，前三季度，我國光伏新增裝機(jī)15.99GW，戶用光伏裝機(jī)裝機(jī)4.294GW，占新增裝機(jī)的26.9%；截至2019年10月底，可納入2019年國家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為5.3GW，這也是歷年戶用裝機(jī)最多的一年。這成績也說明了《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能{2019}49號）中將戶用光伏進(jìn)行單獨(dú)管理的政策非常切合市場的需求，充分調(diào)動了市場的積極性，激發(fā)了市場的巨大潛力。此外，戶用0.18元/度的度電補(bǔ)貼是今年光伏政策中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的，采用固定補(bǔ)貼在結(jié)算方面也比較方便，因此也極大地激發(fā)了從業(yè)人員的市場開發(fā)動力。


然而今年戶用光伏市場的迅猛發(fā)展也反映出一個隱憂。今年初設(shè)定的全年戶用光伏指標(biāo)是3.5GW，戶用光伏火爆，僅4個月即用完了全年指標(biāo)，11，12月戶用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個月時間內(nèi)，裝機(jī)量超過了1GW。可以看出單個月裝機(jī)突然上漲說明存在“搶裝”現(xiàn)象。出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象主要有兩個原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策補(bǔ)貼“有利可圖”。

據(jù)悉，明年的政策正在討論制定中，如何能夠根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢新要求，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模和普及度，又要推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，也要處理好與電網(wǎng)消納和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系？明年政策怎么定確實(shí)是門技術(shù)活，總之，能夠保證行業(yè)健康有序發(fā)展的政策就是好政策。

在既保證補(bǔ)貼退坡又確保戶用光伏市場平穩(wěn)發(fā)展的大前提下，大家主要關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)無非是在補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度兩個方面。如前文所述，2019年戶用光伏市場5.3GW的新增裝機(jī)以及0.18元/度的度電補(bǔ)貼所需要的補(bǔ)貼約為9.55億元（按1000小時計(jì)），在裝機(jī)量上超出了年初設(shè)定的目標(biāo)1.8GW。6-10月平均每月新增裝機(jī)約為711MW，參考今年的情況，考慮到緩沖期，以及避免出現(xiàn)“搶裝現(xiàn)象”，筆者認(rèn)為2020年的補(bǔ)貼規(guī)模設(shè)定在7GW能夠滿足戶用市場的平穩(wěn)發(fā)展。

鑒于目前戶用市場的系統(tǒng)成本，既要做到補(bǔ)貼退坡，又要保證戶用光伏電站有合理的利潤，確保市場平穩(wěn)發(fā)展，做到穩(wěn)中有進(jìn)，筆者認(rèn)為2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定在0.07元/度較為合理。假設(shè)以0.07元/度來計(jì)算，在規(guī)模上比今年增加32%的情形下，2020年所需的補(bǔ)貼為4.9億元，比2019年所需的9.55億補(bǔ)貼降低49%。基本能夠?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)貼退坡的同時市場規(guī)模平穩(wěn)增長。

這樣可以達(dá)到兩個目的，一是避免行業(yè)忽冷忽熱。降低補(bǔ)貼有利于擴(kuò)大裝機(jī)量，保證明年戶用額度能延續(xù)較長時間，避免6個月就把規(guī)模用完，企業(yè)干半年歇半年的情況。二是凈化行業(yè)環(huán)境。通過0.07元的補(bǔ)貼用市場的手段將那些賺快錢的從業(yè)者擠出，只有真正想在行業(yè)內(nèi)長期發(fā)展，同時又有較強(qiáng)成本管控運(yùn)維管理的企業(yè)才愿意留下來。充分發(fā)揮價格杠桿作用，是用市場化方式配置戶用光伏資源的好方式。

戶用光伏度電補(bǔ)貼政策是持續(xù)的，雖然明年補(bǔ)貼強(qiáng)度會有所降低，但伴隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，未來的收益率不會有大的變化。同時，戶用光伏不僅僅是光伏項(xiàng)目，也是關(guān)系到千家萬戶的民生工程。我們再度呼吁戶用光伏市場從業(yè)者和經(jīng)銷商要堅(jiān)持從質(zhì)量出發(fā)，質(zhì)量是戶用光伏持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是保證戶用光伏電站發(fā)電收益的核心，避免“搶裝”、“大干快上”“騙取補(bǔ)貼”等類似現(xiàn)象出現(xiàn)，從而忽略電站質(zhì)量。對于堅(jiān)持做高質(zhì)量的良心企業(yè)，應(yīng)該得到大家的支持，對于優(yōu)秀案例也應(yīng)該予以推廣。在好的政策指導(dǎo)和推動下，以及廣大從業(yè)人員的共同努力下，我國戶用光伏市場將有更美好的未來。
原標(biāo)題：2020年戶用光伏補(bǔ)貼規(guī)模設(shè)定在7GW，補(bǔ)貼0.07元/度 較為合理 能夠滿足戶用市場平穩(wěn)發(fā)展