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中國反傾銷應(yīng)主動(dòng)出擊

美、韓等國以加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式向我國出口太陽能級(jí)多晶硅，實(shí)現(xiàn)了“合理”逃避關(guān)稅及反傾銷稅

在6月3日美國對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼初裁公布不久后，盡管WTO的一紙裁決指出，美國對(duì)來自中國的太陽能電池板征收了不當(dāng)關(guān)稅，7月25日，美國仍發(fā)布了對(duì)中國大陸及中國臺(tái)灣光伏產(chǎn)品的反傾銷初裁結(jié)果。

簡而言之，如果說2012年美國發(fā)起的第一次雙反，是其關(guān)閉了中國光伏進(jìn)入美國市場的“大門”。那么，此番實(shí)質(zhì)上就是封死了中國光伏間接進(jìn)入美國市場的“側(cè)門”。

而當(dāng)美國正著手將中國光伏于美國市場趕盡殺絕時(shí)，其太陽能級(jí)多晶硅卻對(duì)我國實(shí)施的反傾銷措施視若無物。

據(jù)有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新發(fā)布的6月份我國進(jìn)口多晶硅數(shù)據(jù)顯示，期內(nèi)，美國對(duì)華出口多晶硅1936噸，除去不在反傾銷范圍內(nèi)的150噸半導(dǎo)體用途的電子級(jí)多晶硅通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口外，其余1786噸則全部通過加工貿(mào)易方式規(guī)避了關(guān)稅。

在加工貿(mào)易上占盡便宜

今年年初，我國商務(wù)部曾裁定“對(duì)美國進(jìn)口多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅，對(duì)韓國進(jìn)口多晶硅征收2.3%-48.7%反傾銷稅”。

然而，美、韓等國卻找到了以加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式向我國出口太陽能級(jí)多晶硅、“合理”逃避關(guān)稅及反傾銷稅的“竅門”，并將之發(fā)揮得淋漓盡致。

有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示：今年上半年（1月-6月），我國累計(jì)進(jìn)口多晶硅45932噸，同比增加17.4%，而其中通過加工貿(mào)易進(jìn)口量達(dá)到34068噸，占累計(jì)進(jìn)口總量的74.2%；通過我國臺(tái)灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)口量則達(dá)到4765噸，占累計(jì)進(jìn)口量的10.4%。

特別是在剛剛過去的6月份，數(shù)據(jù)顯示，期內(nèi)我國進(jìn)口多晶硅總計(jì)9566噸，環(huán)比大幅驟增37.7%，創(chuàng)出了多年來單月進(jìn)口歷史新高。而其中通過無需繳稅的加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅7662噸，占6月份總進(jìn)口量的比例高達(dá)80.1%！

推高多晶硅進(jìn)口量及以加工貿(mào)易方式進(jìn)口比例的“元兇”，仍然是美國、韓國、德國等主要多晶硅出口國。

據(jù)6月份分國別進(jìn)口多晶硅數(shù)據(jù)顯示：期內(nèi)我國自韓國、美國、德國三國共進(jìn)口多晶硅8570噸，占總進(jìn)口量的89.6%，其中從韓國進(jìn)口量為3416噸，占總進(jìn)口量的35.7%；從美國進(jìn)口量為 1936噸，占總進(jìn)口量的20.2%；從德國進(jìn)口量為3218噸，占總進(jìn)口量的33.6%；其他地區(qū)進(jìn)口量為 996 噸，占總量的10.4%。

而在此基礎(chǔ)上，6月份韓國以加工貿(mào)易方式向中國輸出多晶硅的比例為84.9%；德國以加工貿(mào)易方式輸出多晶硅的比例為67.7%；自美國以加工貿(mào)易方式輸出多晶硅的比例則高達(dá)92.3%！

簡單算筆賬，以16萬元/噸的多晶硅價(jià)格粗略計(jì)算，1月-6月美國以加工貿(mào)易輸華多晶硅8437噸，本應(yīng)繳付反傾銷關(guān)稅逾7.2億元（8437噸多晶硅價(jià)格約13.5億元，按最少的反傾銷稅率53.3%繳付關(guān)稅）。也就是說，今年1月-6月，僅美國輸華多晶硅便逃稅7.2億元。

應(yīng)主動(dòng)迎擊而不是曲線救國

于加工貿(mào)易上占盡便宜的美國，在對(duì)華光伏雙反方面卻絕無心慈手軟。

繼6月3日，初步認(rèn)定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品，獲得超額政府補(bǔ)貼的幅度為18.56%至35.21%后不久，美國又在其反傾銷初裁中，初步認(rèn)定了進(jìn)口自中國內(nèi)地和中國臺(tái)灣地區(qū)的部分光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并確定中國內(nèi)地光伏企業(yè)將被征收26.33%至165.04%的臨時(shí)反傾銷稅，我國臺(tái)灣光伏企業(yè)將被征收27.59%至44.18%的臨時(shí)反傾銷稅。

彼時(shí)面對(duì)這一重大利空消息，不少業(yè)界人士還曾對(duì)美國抱有幻想。提出“不排除終裁和初裁的結(jié)果完全不同的這一可能性”，又或者“我們還可以繼續(xù)上訴WTO”等等。

事實(shí)上，在仔細(xì)閱讀WTO相關(guān)裁決及美國雙反初裁文件后，一位法律界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者坦言，“WTO的裁決對(duì)美國二次雙反的影響非常之小，甚至沒有影響。同時(shí)，美國之所以二次雙反，就是要堵住一次雙反時(shí)留下了的空子（例如以我國臺(tái)灣電池生產(chǎn)成組件再出口等）。一味地去尋找‘曲線救國’是徒勞的，更無益于中國光伏的行業(yè)大局”。

“我們?cè)赪TO訴訟中‘取勝’的點(diǎn)，與實(shí)質(zhì)被美方雙反的‘理由’不同。比如WTO裁決‘中國生產(chǎn)多晶硅的國有控股企業(yè)（可能存在因向市場提供廉價(jià)光伏原材料，以變相補(bǔ)貼），不能被簡單理解為公共機(jī)構(gòu)（可理解為政府）’，但我們?cè)谶@一訴訟點(diǎn)上的勝訴，并不能實(shí)質(zhì)影響美國雙反。”上述法律界人士表示。

他還介紹，“WTO的上訴機(jī)制曠日持久，到改正時(shí)反傾銷措施已生效多時(shí)，對(duì)被實(shí)施雙反的國家產(chǎn)業(yè)形成了不可彌補(bǔ)的限制。而且WTO裁決后美國不改判，我們也沒辦法，畢竟反傾銷措施是成員國政府以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)為名，對(duì)其國內(nèi)進(jìn)口商征稅，以達(dá)到不進(jìn)口來自目標(biāo)國產(chǎn)品的目的。WTO對(duì)此只是規(guī)定了‘可以實(shí)施報(bào)復(fù)’，但怎么報(bào)復(fù)？可以各顯神通，但改變不了產(chǎn)品出口受阻的現(xiàn)實(shí)”。

同時(shí)，“美國二次雙反的限定很嚴(yán)格，除了將出口自中國大陸和我國臺(tái)灣的晶體硅光伏電池和組件（無論其硅片或電池是不是來自第三國）都列入其中，而且對(duì)非中國大陸或中國臺(tái)灣出口的光伏產(chǎn)品，只要在中國大陸或臺(tái)灣地區(qū)完成的價(jià)值部分超過60%，無論從任何國家出口至美國，都需繳納雙反關(guān)稅。”該律師界人士補(bǔ)充說道。

在采訪中，更多的業(yè)界人士認(rèn)為，面對(duì)中國光伏在國際貿(mào)易摩擦中長期處于被動(dòng)狀態(tài)，我們應(yīng)該主動(dòng)“迎擊”，而非只考慮自身利益的“曲線救國”。

綜合來看，把多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄，對(duì)德國、韓國向中國出口多晶硅幾乎沒有影響（我國對(duì)德多晶硅執(zhí)行價(jià)格承諾，對(duì)韓國多晶硅僅征收2.4%的反傾銷稅），卻是徹底封堵了美國多晶硅的對(duì)華傾銷之路。同時(shí)，這也是我們最為有效的“迎擊武器”。