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編者按：從明年1月1日1日起，取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平的三個(gè)主要因素，依次是煤價(jià)、工程造價(jià)、年發(fā)電利用小時(shí)。

國(guó)家能源局2018年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗308克，線路損失率6.21%。全國(guó)發(fā)電企業(yè)平均綜合廠用電率為5.52%（2017年數(shù)據(jù)）。即發(fā)電機(jī)組發(fā)出1度電，到達(dá)用戶約0.89度；用戶用1度電，總煤耗約345克（全按燃煤機(jī)組計(jì)算）。因此，節(jié)約用電不是一句口號(hào)，而且要盡量用清潔電。

一度電里還有70%來(lái)自火電

到2018年底，全國(guó)電源總裝機(jī)容量189948萬(wàn)千瓦，全年全口徑發(fā)電量69940億千瓦時(shí)。從裝機(jī)容量看，火電114367萬(wàn)千瓦、水電35226萬(wàn)千瓦（抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦）、風(fēng)電18426萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電17463萬(wàn)千瓦、核電4466萬(wàn)千瓦。


從發(fā)電量看，火電發(fā)電量49231億千瓦時(shí)，水電發(fā)電量12329億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，核電發(fā)電量2994億千瓦時(shí)。


從各?。ㄊ校┌l(fā)用電量看，電力資源分布與需求呈逆向分布特征明顯，2018年各省區(qū)外受電量總和為8723億千瓦時(shí)，占當(dāng)?shù)乜偘l(fā)電量20.4%。廣東、江蘇、山東省用電量位居前三，山東、江蘇、內(nèi)蒙古發(fā)電量位居前三，廣東、江蘇、浙江省區(qū)外受電量位居前三，北京、上海、重慶區(qū)外受電占用電量的比重位居前三。

幾種典型發(fā)電機(jī)組的電價(jià)及成本，燃煤發(fā)電機(jī)組、水電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、光伏發(fā)電機(jī)組和核電機(jī)組。

燃煤發(fā)電機(jī)組

我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以燃煤火電機(jī)組為主，今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還很難改變。正是因?yàn)槿济簷C(jī)組的重要性，我國(guó)發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)政策一直以燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策為主，歷經(jīng)還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，現(xiàn)為標(biāo)桿電價(jià)政策時(shí)期。
2019年9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，從明年1月1日1日起，取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。2018年燃煤火電機(jī)組分省脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)如圖。


影響燃煤火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的因素主要有煤價(jià)、工程造價(jià)、年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、機(jī)組固定成本、長(zhǎng)期貸款利率、折舊率等。其中：影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平的三個(gè)主要因素，依次是煤價(jià)、工程造價(jià)、年發(fā)電利用小時(shí)。不同時(shí)期、不同機(jī)組，燃料成本占發(fā)電成本50%-70%。

水力發(fā)電機(jī)組

水力發(fā)電是水能利用的一種重要方式。水力發(fā)電通常要修筑擋水壩，用以集中河段的落差，并形成水庫(kù)，水庫(kù)可以調(diào)節(jié)流量、攔蓄洪水。按調(diào)節(jié)周期劃分，即按水庫(kù)一次蓄泄循環(huán)的時(shí)間來(lái)分，包括無(wú)調(diào)節(jié)、日調(diào)節(jié)、周調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)等。無(wú)調(diào)節(jié)，是水庫(kù)沒(méi)有調(diào)節(jié)庫(kù)容，按天然流量供水；日調(diào)節(jié)，是將水庫(kù)一日內(nèi)的均勻來(lái)水，按用水部門(mén)的需水過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)，水庫(kù)中的水位在一晝夜內(nèi)完成一個(gè)循環(huán)；周調(diào)節(jié)，利用水庫(kù)將周內(nèi)假日的多余水量蓄存起來(lái)，在其他工作日用，周調(diào)節(jié)水庫(kù)一般也同時(shí)進(jìn)行日調(diào)節(jié)；年調(diào)節(jié)，對(duì)年內(nèi)豐、枯季的徑流進(jìn)行重新分配的調(diào)節(jié)（季節(jié)性變化）；多年調(diào)節(jié)，水庫(kù)庫(kù)容很大，豐水年份蓄存的多余水量，用以補(bǔ)充枯水年份的水量不足。

據(jù)2005年全國(guó)水力資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬(wàn)千瓦及以上的河流3886條，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量40180萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量17534萬(wàn)千瓦時(shí)。

我國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)政策呈多樣化格局，分為按經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和根據(jù)受電市場(chǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)倒推定價(jià)等。2014年1月11日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕61號(hào)），對(duì)2014年2月1日以后新投產(chǎn)的水電站中跨區(qū)跨省域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定；省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，并根據(jù)水電站在電力系統(tǒng)中的作用，可實(shí)行豐枯分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià)；鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定水電價(jià)格；逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)。

抽水蓄能電站是一種特殊的水電站，在用電低谷時(shí)用過(guò)剩電力將水從下水庫(kù)抽到上水庫(kù)儲(chǔ)存起來(lái)，然后在用電高峰時(shí)將水放出發(fā)電，并使水流到下水庫(kù)。抽水蓄能電站是解決系統(tǒng)調(diào)峰、低谷之間供需矛盾、保證新能源發(fā)展而建設(shè)的水電站，還能擔(dān)負(fù)系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)相和事故備用等輔助服務(wù)功能。一般認(rèn)為，抽水蓄能電站“4度換3度”，抽水時(shí)消耗4度電，發(fā)電時(shí)只能發(fā)出3度，可以認(rèn)為轉(zhuǎn)換效率75%?；诖?，抽水蓄能電站上網(wǎng)電機(jī)與其他電源的上網(wǎng)電價(jià)有根本區(qū)別，主要有電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)、租賃電價(jià)。

2014年7月31日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)），進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制。電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。電價(jià)按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定。

兩部制電價(jià)中，容量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定。逐步對(duì)新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)；電量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過(guò)抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益。主要彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本。電價(jià)水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)）執(zhí)行。

電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價(jià)按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

為推動(dòng)抽水蓄能電站電價(jià)市場(chǎng)化，在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)前，正值電力市場(chǎng)形成的過(guò)渡期，抽水蓄能電站未納入輸配電定價(jià)成本，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)抽水蓄能電站費(fèi)用已力不從心，抽水蓄能電站電價(jià)市場(chǎng)化是一個(gè)還需深入研究的課題。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組

風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)歷經(jīng)初期參照燃煤電廠定價(jià)、審批電價(jià)、招標(biāo)和審批電價(jià)并存、招標(biāo)加核準(zhǔn)方式、標(biāo)桿電價(jià)。當(dāng)前，正處于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡的關(guān)鍵時(shí)刻，未來(lái)將逐步向平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡。平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)是指與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)，不需要國(guó)家補(bǔ)貼。低價(jià)上網(wǎng)電價(jià)是指低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2019年5月21日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），將陸上風(fēng)電、近海風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目、近海海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)；潮間帶海上風(fēng)電通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。


從全生命周期看，風(fēng)電的成本主要可以分為機(jī)組成本、建設(shè)成本、運(yùn)維成本、人員成本與材料費(fèi)等。

太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組

太陽(yáng)能發(fā)電分為光伏發(fā)電（PV)和光熱發(fā)電（CSP)。光伏發(fā)電有集中式的地面電站，也有與建筑物相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2019年4月28日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)），將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。能源主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。


在2019年結(jié)束的光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)中，各地的平均中標(biāo)電價(jià)在上表指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上平均降低了8分/kWh。Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)的加權(quán)平均電價(jià)如下表所示。


而在今年剛剛結(jié)束了領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)中，已經(jīng)出現(xiàn)0.26元/kWh的中標(biāo)電價(jià)


國(guó)家發(fā)展改革委核定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅），2018年12月31日以前全部投運(yùn)的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行上述標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。太陽(yáng)能熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制尚未確定，考慮太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，退坡幅度可能不會(huì)不太大。

核電機(jī)組

我國(guó)核電裝機(jī)容量比例相對(duì)較小。與一般火電機(jī)組一樣，核電成本主要由建設(shè)成本、運(yùn)維成本、燃料成本組成。核電成本還有長(zhǎng)期成本有較大下降空間、地域差異不明顯等特點(diǎn)。

由于核電技術(shù)上不適宜參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2013年以前，我國(guó)對(duì)核電基本實(shí)行一廠一價(jià)。

2013年6月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1130號(hào)），對(duì)2013年1月1日以后新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策（根據(jù)目前核電社會(huì)平均成本與電力市場(chǎng)供需狀況，核定全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元）；全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝加價(jià)，下同）的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，其上網(wǎng)電價(jià)可適當(dāng)提高。

參考資料：
1.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕61號(hào)），2014年1月11日。
2.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)），2014年7月31日。
3.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），2019年5月21日。
4.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)），2019年4月28日。
5.國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1130號(hào)），2013年6月15日。
原標(biāo)題：火、水、風(fēng)、光、核電的發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)