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7月25日，美國商務(wù)部發(fā)表聲明，初步認(rèn)定來自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國商務(wù)部的做法不僅不利于中國企業(yè)，對美國國內(nèi)的安裝商、應(yīng)用商和終端消費者的利益都造成了損害，為袒護一家上訴企業(yè)，卻違背了行業(yè)的意愿。

繼6月3日公布對中國大陸和臺灣進口的晶體硅光伏產(chǎn)品征收18.56%~35.21%的反補貼稅后，7月25日，美國商務(wù)部發(fā)表聲明，初步認(rèn)定來自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%~165.04%，臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%~44.18%。

美方對中國光伏產(chǎn)品“緊追不放”，濫用貿(mào)易救濟措施，不僅對中美雙方新能源市場的自由貿(mào)易構(gòu)成了阻礙，也引起了國際社會的質(zhì)疑和批評。處于風(fēng)口浪尖的中國企業(yè)，在積極組織抗辯、爭取在美國公平競爭的同時，也努力在其他市場開辟新的天地。

美國步步緊逼

這是美國為回應(yīng)德國企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，繼2012年對華光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后采取的又一輪貿(mào)易救濟措施。據(jù)美方統(tǒng)計，2013年中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元，中國臺灣地區(qū)輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元。

根據(jù)美方程序，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會將分別于今年12月和明年1月作出終裁。如果二者均認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國海關(guān)將正式開征反傾銷稅。

與第一輪制裁相比，本輪調(diào)查將來自臺灣的電池公司納入了禁令中。據(jù)悉，在第一輪中，中國大陸企業(yè)所生產(chǎn)的電池及組件屬于被調(diào)查范圍，為規(guī)避政策，中國大陸大部分廠商出口美國的組件開始采用臺灣電池，而此輪調(diào)查可以說將這些企業(yè)的退路“封死”了。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在采訪中告訴記者，美國多次“雙反”可能使得我國光伏企業(yè)海外市場頻頻受挫，營收狀況大幅惡化，行業(yè)深度調(diào)整期提前到來。

令人“尷尬”的是，美國商務(wù)部的做法在其國內(nèi)也遭遇噓聲。太陽能行業(yè)協(xié)會此前警告稱，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國的做法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。美國平價太陽能聯(lián)盟也發(fā)表聲明，稱這對整個美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”，因為它將推升美國太陽能產(chǎn)品價格，并減少相關(guān)就業(yè)崗位。

“美國商務(wù)部的做法不僅不利于中國企業(yè)，對美國國內(nèi)的安裝商、應(yīng)用商和終端消費者的利益都造成了損害，可以說是袒護了一家上訴企業(yè)，卻違背了行業(yè)的意愿。”一位不愿透露姓名的分析人士告訴記者。

中國應(yīng)對有道

中方對美方再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的做法表示強烈不滿。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話指出，頻繁采取貿(mào)易救濟措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。

“如放任中美光伏問題繼續(xù)升級，最終將使兩國光伏上下游產(chǎn)業(yè)受到傷害。”該負(fù)責(zé)人稱。

本月15日，世界貿(mào)易組織（WTO）在中國訴美反補貼措施案中作出裁定，稱美國對來自中國的太陽能電池板征收反補貼稅違反WTO規(guī)則。而中國政府也表示將就“雙反”事宜繼續(xù)同美方展開談判，糾正這種損害雙方利益的行為。

中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會會長孫廣斌指出，商會將帶領(lǐng)企業(yè)和律師團隊密切配合，提供證據(jù)、積極抗辯，與起訴方充分交涉，爭取最有利、合理的結(jié)果。

此外，在全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向上、總裝機量逐年增加的大背景下，各地行業(yè)發(fā)展速度不同，也在一定程度上分散了歐美市場的風(fēng)險。

“此前幾年，歐美市場光伏行業(yè)發(fā)展比較成熟，出口到歐美市場的光伏產(chǎn)品占我國總出口額的70%~80%。但近兩年，其他市場已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的增長。2013年我國總的出口額中，對亞洲國家的占了1/3還要多。今年上半年，40%的出口量流向亞洲市場，美國和歐洲各自占據(jù)20%，其余的份額分別流向非洲、東南亞等發(fā)展中國家，市場多元化的特征日益明顯。”孫廣斌告訴記者。

“內(nèi)需才是解決所有問題的關(guān)鍵。”沈宏文提醒，“國內(nèi)光伏巨頭海外戰(zhàn)略應(yīng)適度放緩，新興市場的風(fēng)險正在逐漸爆發(fā)，盲目擴張只會加劇資金鏈條的斷裂，轉(zhuǎn)向國內(nèi)才是明智之舉。”