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西班牙：上網(wǎng)補貼造就戲劇性的光伏發(fā)展史

西班牙作為一個老牌的光伏發(fā)電國家，曾經(jīng)在世界太陽能發(fā)電領(lǐng)域位居世界前列，是光伏太陽能電池板工業(yè)的中心。當時西班牙不僅擁有制造和出口光伏電池和太陽能板的基地，而且擁有出口換流器和太陽能發(fā)電設備部件的基地。同時歐洲最大太陽能應用工業(yè)技術(shù)的實驗中心——空間能源研究中心“ALMERIA太陽能平臺”就建在西班牙。負責認證在太空中使用的光伏太陽能電池的歐洲實驗室也設在了西班牙的國家航空航天技術(shù)研究院。主要的公司有西班牙埃索菲通有限公司，其研發(fā)能力處于國際領(lǐng)先地位。然而，西班牙的光伏產(chǎn)業(yè)非但不是一帆風順，它光伏政策的制定和影響還相當具有戲劇性。

2006年西班牙的太陽能光伏裝機容量僅為88MW，而到2008年這個數(shù)字就躥升到2511MW。2009年這個數(shù)字卻又驟降為69MW。就業(yè)和投資量也顯示出了類似的發(fā)展路徑。爆發(fā)的原因也是很明顯的，在2004年，西班牙出臺了一項上網(wǎng)電價補貼政策，其中規(guī)定補貼為0.44歐元/kwh。2007年，符合補貼政策的安裝量從100KW上升到10MW。這樣的補貼在當時看起來是慷慨的，而現(xiàn)在看來是太過慷慨了。在補貼命令中計劃到2010年太陽能光伏裝機量為400MW?？墒?，在這個命令正式出臺之前，安裝量就超過了這個數(shù)字?？梢?，瘋狂裝機的混亂狀況始于補貼命令策劃之時，西班牙政府又踉踉蹌蹌地出臺了一個新的政策，試圖遏制爆發(fā)式的增長。但是，此時其對光伏的總補貼額已經(jīng)達到了25億歐元。在當時的情況下，即使設計有缺陷的光伏項目也能夠獲利。隨著嚴重經(jīng)濟危機的到來，西班牙政府在2008年又出臺了一個新的命令。上網(wǎng)補貼減少到0.32歐元/kwh。政府還引進了預先注冊政策，來控制安裝總量。

預料中的結(jié)果發(fā)生了，西班牙的光伏市場陷入了停滯狀態(tài)。2009年一年內(nèi)安裝量下降了約97%。世界各地的報道都驚呼西班牙上網(wǎng)電價補貼政策的失敗。

盡管發(fā)展道路坎坷，西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)卻是希望猶存。雖然很多人在西班牙光伏的沉浮中失去了工作，但還是有l(wèi)萬人保住了飯碗。從發(fā)電量上來看，2009年，西班牙太陽能光伏累計裝機容量達到了3317MW，生產(chǎn)的電力達到西班牙全國電力供應的3%。

雖然國內(nèi)市場起伏不定，但西班牙的許多公司已得到了鍛煉，他們大多在海外找到了出路，帶著他們的經(jīng)驗來到新的目的地。2009年，他們在其他國家建設了很多工程并爭取到了很多投資機會。據(jù)西班牙光伏工業(yè)協(xié)會給出的資料，意大利和美國成為西班牙光伏企業(yè)“走出去”的首選國家。西班牙的光伏行業(yè)也得以復蘇。

但是在2014年6月，西班牙內(nèi)閣批準一項新追溯性法案，意在取代FIT政策。有報道指出：這新政策將深化西班牙可再生能源政策法律安全體系中的裂縫，并進一步損害該國太陽能部門。

據(jù)西班牙光伏聯(lián)盟（UNEF，馬德里）預計，基于新法案，約有30%太陽能項目的預期收益削減40個百分點——這將迫使業(yè)主無法償還債務。此外，該法案違反了歐盟法律，取消了可再生能源在西班牙電網(wǎng)中的優(yōu)先地位。

“內(nèi)閣今天批準的法案不僅懲罰了過去，還將對未來造成傷害。”UNEF主任JoséDonoso表示，“過去的法案已為可再生能源部門建立法律保障。隨著新法案的推出，未來很難說服投資者將資金投入該部門，或者唯有配有風險溢價，投資者才會進入——無論哪種形式，該部門的競爭力均會大幅削減。”

西班牙的光伏政策就像一個頑皮的孩子，讓人捉摸不透。