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這里，我們對三大類高效太陽能電池作簡要說明。

（1）晶硅高效太陽能電池

晶硅太陽能電池主要包括單晶硅（mono-Si）電池和多晶硅（poly-Si）電池。其制造流程比較復(fù)雜，其產(chǎn)業(yè)鏈包括從硅質(zhì)原料（石英巖、石英砂巖等）——多晶硅——硅錠（棒）——硅片——光伏電池——光伏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。從技術(shù)上考慮，晶體硅并非最佳材料，但因其易于獲取、冶煉技術(shù)與化工、電子相契合；所以，晶硅太陽能電池成為目前光伏電池市場的主流技術(shù)。

其中，晶體硅電池的理論光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)31%，但存在著晶硅冶煉和提純過程復(fù)雜、能耗大的缺點(diǎn)。且多晶硅電池與單晶硅電池的轉(zhuǎn)換效率差距正逐漸縮小，多晶硅具有制造成本較低與單位產(chǎn)出量較大等優(yōu)勢。因此多晶硅（以及類單晶/多晶硅，mono-like poly-Si）電池市場份額逐漸超過單晶硅電池而成為市場主流產(chǎn)品，未來可能還將繼續(xù)扮演主流角色。同時(shí)，由于電池成本在系統(tǒng)成本比重的逐漸下降，高效率電池組件在終端系統(tǒng)上仍然比較有優(yōu)勢。

總體而言，晶硅高效太陽能電池的技術(shù)發(fā)展方向是低成本、高效率、高穩(wěn)定性，主要包括效率的提高、成本的下降及組件壽命的提升等方面。其中，效率的提高依賴工藝的改進(jìn)、材料的改進(jìn)及電池結(jié)構(gòu)的改進(jìn)；成本的下降依賴于現(xiàn)有材料成本的下降、工藝的簡化及新材料的開發(fā)；組件壽命的提升依賴于組件封裝材料及封裝工藝的改善。因此，晶硅高效太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，除了依賴產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大外，電池效率的提升可能不僅要依靠工藝水平的改進(jìn)，更有賴于產(chǎn)業(yè)技術(shù)（包括設(shè)備和原材料）的改進(jìn)，特別是新結(jié)構(gòu)、新工藝的建立。

（2）薄膜高效太陽能電池

薄膜太陽能電池是在玻璃、塑料、不銹鋼等基板上沉積形成很薄的感光材料以實(shí)現(xiàn)光電轉(zhuǎn)換，主要包括非/微晶硅薄膜電池、碲化鎘（CdTe）薄膜電池、砷化鎵（GaAs）薄膜電池和銅銦硒/銅銦鎵硒（CIS/CIGS）薄膜電池四種。

其中，非/微晶硅薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率最低，一般為6%-9%，原材料為硅烷，最易獲取。CdTe薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率次之，約為8%-11%。CIS/GIGS薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率相對較高，約為10%-12%，原材料中含稀有元素化合物銦、鎵、硒，儲量小且不易獲取。另外，如何確保多元素的嚴(yán)格均勻配比，依然是大面積電池制備應(yīng)用中的一大挑戰(zhàn)。

GaAs薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率最高，約為20%-30%，原材料中含稀有元素化合物鎵，儲量小且不易獲取，砷有毒，會(huì)對環(huán)境造成污染。相較而言，CIS/GIGS薄膜電池成本低、性能穩(wěn)定、抗輻射能力強(qiáng)，有可能成為未來最有前途的光伏電池之一。

總體而言，薄膜高效太陽能電池的技術(shù)發(fā)展方向也是低成本、高效率、高穩(wěn)定性，未來發(fā)展前景巨大，其中，生產(chǎn)工藝的不斷成熟改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)成本的降低可能將是未來發(fā)展的關(guān)鍵。因此，薄膜高效太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，更依賴于各類技術(shù)之間的競爭和技術(shù)積累，以實(shí)現(xiàn)不斷縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

（3）新型太陽能電池

>900℃）擴(kuò)散制結(jié)工藝限制了生產(chǎn)效率的提高和能耗的進(jìn)一步降低，因此，不斷探索新的電池材料和制造工藝技術(shù)以實(shí)現(xiàn)低成本、高效率成為業(yè)界的努力方向。

目前，既利用了薄膜制造工藝優(yōu)勢同時(shí)又發(fā)揮了晶體硅和非晶硅的材料性能特點(diǎn)，具有高效低成本的異質(zhì)結(jié)太陽能電池、高性能硅基柔性薄膜電池等特別受到各國研究人員的普遍重視并迅猛發(fā)展。

第一，HIT太陽能電池。HIT電池集中了非晶硅薄膜電池和晶體硅高遷移率的優(yōu)勢，而且制備工藝相對簡單，雙面結(jié)構(gòu)在任何角度都可以增加光吸收，但是仍然存在生產(chǎn)過程中的每一步工藝要求都很嚴(yán)格、發(fā)電成本仍遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)方法的發(fā)電成本等問題。其未來的發(fā)展方向主要是，在保證電池轉(zhuǎn)換效率前提下降低晶體硅的厚度，以及用廉價(jià)金屬銅材料代替價(jià)格昂貴的金屬銀漿來制作金屬電極，或通過技術(shù)開發(fā)進(jìn)一步提高晶體硅的發(fā)電效率。

第二，高效柔性硅基薄膜電池。由于柔性襯底電池具有重量輕、可折疊、便于攜帶和易集成等優(yōu)點(diǎn)，具有廣泛市場應(yīng)用前景，因此，越來越多的研究所和公司進(jìn)行柔性襯底電池相關(guān)研究。目前，柔性襯底材料主要有不銹鋼、聚酰亞胺、塑料、鋁箔和聚合物等。從高效柔性薄膜電池的應(yīng)用領(lǐng)域看，市場廣闊、需求旺盛，主要包括以航空、航天、軍用為主的高端市場，高檔汽車車頂、游艇艇面等民用新興高端市場，地面和屋頂電站以及應(yīng)急救援等方面。目前，高效柔性薄膜電池的技術(shù)關(guān)鍵主要包括：突破并掌握柔性晶硅薄膜電池規(guī)模化生產(chǎn)的制造技術(shù)，完成生產(chǎn)線設(shè)備的自主設(shè)計(jì)和制造。

2.對高效太陽能電池技術(shù)的基本評估

所謂重大技術(shù)，是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、關(guān)鍵的地位。具體衡量主要包括三個(gè)層面，一是是否具有基礎(chǔ)性，二是是否具有公共性，三是是否具有戰(zhàn)略性。

我們認(rèn)為，重大技術(shù)既不是三項(xiàng)指標(biāo)的機(jī)械相加，也不是相乘，而是基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性的融合，即：I（Importance，重要性）=B（Basic，基礎(chǔ)性）×P（Public，公共性）+S（Strategic，戰(zhàn)略性）。

第三次工業(yè)革命的核心是新能源革命，高效太陽能電池技術(shù)作為提高太陽能利用率的關(guān)鍵，代表了先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展方向，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，屬于當(dāng)前應(yīng)該發(fā)展的重大技術(shù)之一，是需要從國家戰(zhàn)略層面做出規(guī)劃與部署，集中資源、持續(xù)投入的戰(zhàn)略方向。因此，對于高效太陽能電池技術(shù)而言，我們就“不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么使其更好發(fā)展的問題”。

培育重大技術(shù)的基本原則

對重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究，其目的要根據(jù)重大技術(shù)的特點(diǎn)找到適合的經(jīng)濟(jì)政策，以推動(dòng)重大技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升，并實(shí)現(xiàn)依托該項(xiàng)重大技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

在市場對資源配置起決定性作用的背景下，政府部門的角色是什么？什么事情由政府干？什么事情不要政府干？要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，通過抓好重大政策的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大改革。

就培育重大技術(shù)而言，應(yīng)遵循以下基本原則。

1.在職能定位上，政府既要管得少，又要管得好，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。

要真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對企業(yè)而言，需要的是一個(gè)良好的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，即一個(gè)鼓勵(lì)公平競爭的合理、有效市場，讓企業(yè)可以自由發(fā)揮。同時(shí)可以準(zhǔn)確了解政府正在做什么、為何做、如何做，并能建言獻(xiàn)策；需要的是把企業(yè)該做的事情交還給企業(yè)，即讓企業(yè)作為資源整合的主體，搜尋未來的技術(shù)方向，承受選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

對政府而言，必須要簡政放權(quán)，將諸如對重大技術(shù)的選擇等自身沒有能力、沒有條件、做不到也做不好的事情更多交給市場或社會(huì)，讓諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等具備資質(zhì)的社會(huì)組織有償提供，將政府從具體的事務(wù)中解脫出來，提高政府服務(wù)管理透明度并更好地肩負(fù)起宏觀調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)。

政府必須避免行政化定項(xiàng)目、分資金，不是通過“相馬”將資金投給某幾家指定企業(yè)；而是確定支持的基本規(guī)則和所要達(dá)到的最終效果，通過“賽馬”將資金分給優(yōu)勝者。因此，政府應(yīng)支持國內(nèi)市場競爭，扶持的重點(diǎn)是扶優(yōu)扶強(qiáng)而不是扶大。

同時(shí)，必須要改變政府決策者們自上而下的思維模式，要力爭采取自下而上的民主參與方式進(jìn)行決策。應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)各類型企業(yè)參與到政策的制定中，要讓政府相關(guān)部門知道產(chǎn)業(yè)界的真實(shí)需求，要防止“金喇叭效應(yīng)”，即政策的制訂被那些具有話語權(quán)的大企業(yè)所左右，而缺失了小企業(yè)的聲音。如此才能讓出臺的措施、政策更加有的放矢，而且政府相關(guān)部門也會(huì)更受產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。

此外，政府還必須不斷加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，真正做到“事前有規(guī)劃、事后有評估”，并通過建立“黑名單”制度以加強(qiáng)對失信者的懲戒；明確扶持政策的時(shí)間和退出的條件，要明確實(shí)行暫時(shí)和有條件的保護(hù)是為了讓企業(yè)擁有自力更生的技術(shù)能力和從根本上擺脫受制于人的局面。

2.在治理方式上，政府對重大技術(shù)發(fā)展方向的引導(dǎo)宜粗不宜細(xì)。

應(yīng)本著“布局一代、研究一代、產(chǎn)業(yè)化一代”的原則，扶持而不是指揮重大技術(shù)及其發(fā)展方向，即政府應(yīng)支持所有類別高效太陽能電池技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，而不是代替企業(yè)去選擇、確定具體的技術(shù)方一方面，政府應(yīng)在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界的基礎(chǔ)上設(shè)定中長期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)，不僅可以成為重大技術(shù)方向選擇的依據(jù)，更可成為引導(dǎo)社會(huì)各界的“共同愿景”以使資源集聚并投入到相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)方向。此外，政府部門因其地位特殊，相關(guān)意見易被產(chǎn)業(yè)界放大解讀而造成不必要的誤解，因此，應(yīng)充分利用專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶和橋梁的特性進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

另一方面，受制于信息不對稱，政府很難正確、及時(shí)獲悉技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，而且由于技術(shù)更新速度越來越快，預(yù)測未來的具體技術(shù)方向更是件費(fèi)力不討好的事情，且更可能是件“不可能完成的任務(wù)”。因此，對政府而言，需要的是營造有利的市場環(huán)境，通過一些制度的安排和政策的完善，改善服務(wù)，提高效率，幫助、引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地把握信息和趨勢，讓企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

同時(shí)，為有效發(fā)揮政府資金的扶持作用，政府的扶持必須以產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，應(yīng)對重大技術(shù)發(fā)展過程中制約產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵材料等瓶頸問題，給予重點(diǎn)支持。在高效太陽能電池領(lǐng)域，無論是晶硅電池、薄膜電池還是新型電池，都僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)降低成本、提高轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)手段。

此外，在政府研究資金的分配上，需要“雪中送炭”，而非“錦上添花”，支持專業(yè)性強(qiáng)的小微企業(yè)科研資金需求；同時(shí)避免企業(yè)壟斷并綁架政府科研資源，極力避免一些行業(yè)龍頭企業(yè)借助與政府相關(guān)部門的良好關(guān)系及其影響力，而通過排斥競爭對手、“攻關(guān)”以獲得有限科研投入情況的發(fā)生。

3.在策略方法上，政府的支持應(yīng)“聚焦”企業(yè)并長期持續(xù)投資。

政府應(yīng)將支持的重點(diǎn)放在企業(yè)，突出企業(yè)的主導(dǎo)作用，同時(shí)，需要持續(xù)、長期的支持，并加大企業(yè)和研究所及高校的產(chǎn)學(xué)研合作。鑒于創(chuàng)新主體所應(yīng)具備的具有對創(chuàng)新活動(dòng)自主的決策權(quán)、具有進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)所必需的基本能力、承擔(dān)創(chuàng)新活動(dòng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、獲取創(chuàng)新活動(dòng)的收益等特征，相對于科研院所和高校，企業(yè)是更加高效地運(yùn)作主體。而且，有效的工業(yè)研發(fā)一般需要與企業(yè)保持良好的溝通渠道，因?yàn)槠髽I(yè)是問題的來源，也是研發(fā)成果的最終使用者。

因此，一方面，政府需要整合政出多門的專項(xiàng)資金，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，強(qiáng)化資金監(jiān)管，集中財(cái)力支持以企業(yè)為主的光伏領(lǐng)域的“重大技術(shù)”研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；另一方面，政府還必須通過調(diào)整扶持條件，讓扶持資金更加聚焦在核心項(xiàng)目和有一定影響力和自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)，以避免撒胡椒面式的分散扶持。同時(shí)，鑒于重大技術(shù)的特點(diǎn)決定了研究的長期性和累積性，必須要在經(jīng)費(fèi)配置上，對企業(yè)的研究項(xiàng)目給予長期連續(xù)滾動(dòng)資助。