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2014 年初，分布式光伏發(fā)電滿載著政府和民間的期望，定下了今年完成8GW 的目標(biāo)。基于節(jié)能減排，改善環(huán)境的需要，地方政府也出臺了很多支持和鼓勵分布式光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策，使得理論上的光伏電站收益不斷拔高，成為資本界關(guān)注的焦點(diǎn)。

然而，從一季度完成情況看，雖然投資商很多，但是金融界反應(yīng)冷淡，從而導(dǎo)致了分布式光伏發(fā)電曲高和寡的局面。

從去年8月國家出臺相對完善的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以來，地面電站和分布式光伏電站就出現(xiàn)了明顯的分水嶺。地面電站路條一票難求，分布式光伏電站指標(biāo)過剩，以至于部分省份頒發(fā)了以地面電站指標(biāo)強(qiáng)行搭配分布式光伏電站容量的措施。

就金融支持而言，地面電站雖然也有明顯漏洞，但是相對來說，金融界的接受程度較高。而對于分布式光伏電站，其固有的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了金融支持的望而卻步。

分布式光伏電站的收益很難被資本界認(rèn)同，其根本原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上存在著無法解決的資產(chǎn)漏洞，那就是電站存續(xù)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)如下：

1.改造

由于企業(yè)的發(fā)展往往處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站也就難以保證其完全處于始終存在的狀態(tài)。從目前屋頂電站的安裝形式看，混凝土屋頂?shù)母脑鞄茁氏鄬^低，而壓型鋼板因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的限制，被改造概率則非常之大。即使屋頂業(yè)主同意改造之后重新安裝電站，對于電站而言，除了損失一個(gè)月的電量損失以外，是否完全能夠保證按照原設(shè)計(jì)建設(shè)，也是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.拆除

與廠房屋頂改造同樣的道理，由于光伏電站不是屋頂業(yè)主的主要業(yè)務(wù)，在服從企業(yè)發(fā)展的過程中，屋頂業(yè)主將根據(jù)自身的發(fā)展要求來規(guī)劃工廠的廠房布置，從而將出現(xiàn)廠房建筑拆除的可能性。如果屋頂業(yè)主執(zhí)意要拆除廠房，光伏電站的擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只能被迫拆除光伏電站。

3.搬遷

更加難以接受的是，由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)有可能將整體搬遷，這在中國城鎮(zhèn)化改造的過程中發(fā)生的概率將非常大。由于這種原因?qū)е鹿夥娬緣勖氯欢沟那闆r，目前尚無明確的法律保護(hù)其損失能夠得到完整的賠償。

4.停產(chǎn)

由于目前分布式光伏發(fā)電的制度設(shè)計(jì)中，度電補(bǔ)貼大部分寄希望于企業(yè)自發(fā)自用，這也是分布式電站難以準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)的一個(gè)重要原因。如果企業(yè)停產(chǎn)，原電站設(shè)計(jì)的自發(fā)自用比例越高，損失比例越大。最大年銷售收入降低30%以上，這是投資方和金融界無法承受的風(fēng)險(xiǎn)。

借鑒國外發(fā)展光伏電站的經(jīng)驗(yàn)看，分布式光伏發(fā)電占整體裝機(jī)容量的60%以上。這充分說明，分布式光伏發(fā)電未來將成為新能源應(yīng)用的主要形式。這對于目前霧霾嚴(yán)重、環(huán)境迫切需要改造的中國，將形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)該迎難而上，在政策頻頻出臺而產(chǎn)業(yè)停滯不前的情況下，反思制度設(shè)計(jì)是否還存在無法支撐產(chǎn)業(yè)的漏洞，并在盡量減少改革成本的基礎(chǔ)上加以克服。

筆者經(jīng)過大量調(diào)研，就目前中國的分布式光伏發(fā)電的建設(shè)現(xiàn)狀，提出了分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想。

建設(shè)于建筑屋頂?shù)姆植际焦夥娬?，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在天然的法律障礙。由于建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，按照規(guī)劃要求，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。由此造成了分布式光伏電站屬于無根之浮萍，根本無法獲得真正能夠得到保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明。基于以上原因，筆者提出了以下政策建議，以保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融界，都能在政府的引導(dǎo)下，降低客觀風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)電站本身的存續(xù)壽命，以相對保證電站收益的長期可靠。

1.規(guī)劃備案

所有分布式光伏電站都是建立在經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設(shè)手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權(quán)登記存在著無法辦理的法律障礙。基于政府工作程序中，土地登記是規(guī)劃備案的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，只能接受和辦理。因此，政府應(yīng)該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

2.產(chǎn)權(quán)登記

在規(guī)劃備案的基礎(chǔ)上，光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

3.適當(dāng)補(bǔ)償

經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨城市改造，土地性質(zhì)變更等政府行為時(shí)，政府應(yīng)該按照不動產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

4.異地重建

在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔(dān)因?yàn)槌鞘幸?guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時(shí)還要確保原批準(zhǔn)電價(jià)按照20 年的時(shí)間延續(xù)有效。

5.停產(chǎn)直供

在目前鼓勵自發(fā)自用分布式光伏電站的情況下，必須考慮企業(yè)在停產(chǎn)階段如何降低光伏發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)。從東部地區(qū)城市用電的特點(diǎn)來看，建設(shè)在城市或者城市周圍的分布式光伏電站向周圍企業(yè)、商場消納電量的可能性非常大。在電網(wǎng)深化改革的過程中，允許新能源在屋頂業(yè)主無法消納全部電量的情況下，電網(wǎng)必須允許其向周圍同意接納電量的用戶直接供電。

以上制度的建立，可能需要完善之處很多，但是就目前保護(hù)分布式光伏電站的資產(chǎn)權(quán)益而言是至關(guān)重要的。我相信，以上政策的到位，將大大降低分布式光伏電站的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而為促進(jìn)新能源發(fā)展事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。