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 根據(jù)《國家能源局關(guān)于近期重點專項監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2013〕432號）要求，2014年1月至4月，國家能源局市場監(jiān)管司會同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點江蘇工作組，開展了可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管工作。根據(jù)駐點情況，形成本次駐點監(jiān)管報告。

一、基本情況

（一）江蘇可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來，江蘇可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、成效顯著。截至2013年底，江蘇可再生能源發(fā)電裝機480.46萬千瓦，同比增速53.01%, 占全省裝機比重達5.84%。其中，風(fēng)電裝機256萬千瓦；光伏裝機130.4萬千瓦（含分布式25.5萬千瓦）。2013年，江蘇可再生能源發(fā)電量為104.67億千瓦時，同比增速24.55%。其中，風(fēng)力發(fā)電量46.8億千瓦時；光伏發(fā)電量5.97億千瓦時。

（二）江蘇省級層面簡政放權(quán)總體落實情況

江蘇省可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)工作在省級層面落實基本實現(xiàn)了“三個到位”：一是貫徹落實到位。國家簡政放權(quán)有關(guān)文件下發(fā)后，省政府先后印發(fā)了承接工作及取消和下放審批項目的相關(guān)文件，進一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。二是深化推進到位。省能源局在承接下放項目審批工作的過程中，結(jié)合國家要求和江蘇實際，同時又將部分風(fēng)電項目權(quán)限、光伏電站和分布式光伏電站備案權(quán)限下放到各市發(fā)改委，審批手續(xù)更為便捷，手續(xù)相對簡化，效率得到提高。三是優(yōu)化流程到位。省電力公司對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程做了相應(yīng)調(diào)整，由市或縣供電公司負責(zé)，手續(xù)進一步簡化。

（三）江蘇市級及以下層面簡政放權(quán)總體落實情況

各市嚴(yán)格按照簡政放權(quán)工作要求，進一步優(yōu)化核準(zhǔn)或備案流程，提高服務(wù)效率，實現(xiàn)了“五化”并舉：一是強化工作落實。各市認真落實上級部門關(guān)于取消和下放行政審批事項相關(guān)文件要求，確保“放得下，接得住，管得好”。二是深化規(guī)劃引領(lǐng)。各市均注重可再生能源發(fā)展規(guī)劃，力求建成可再生能源集群化、規(guī)?；?、多元化、生態(tài)化綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)體系。三是優(yōu)化政策扶持。各市通過加強財政資金扶持、提供金融融資優(yōu)惠等措施，推進可再生能源快速、有序發(fā)展。四是簡化服務(wù)流程。各市通過細化電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、加快實施配套電網(wǎng)工程以及主動靠前服務(wù)、開辟綠色通道，保證可再生能源項目安全、可靠、便捷、及時并網(wǎng)。五是量化服務(wù)期限。各市能源主管部門及電網(wǎng)企業(yè)均對項目核準(zhǔn)、備案等各個服務(wù)環(huán)節(jié)明確辦理內(nèi)容、程序及時限，業(yè)務(wù)辦理時間較簡政放權(quán)前大幅縮短。

二、存在的問題

各相關(guān)部門和企業(yè)在認真貫徹執(zhí)行簡政放權(quán)措施和國家可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策的同時，仍存在一些問題。

（一）簡政放權(quán)同步性、系統(tǒng)性需進一步加強

一是不同審批部門權(quán)限下放不同步。目前，國家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時下放相應(yīng)審批權(quán)限，項目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預(yù)評價等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。能源主管部門只能根據(jù)實際情況采取部分臨時性措施予以緩解，相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究，也極易埋下爭議隱患。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項目審批時間。

二是簡政放權(quán)后有關(guān)行政流程的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性需要加強。目前，政府對光伏發(fā)電項目管理已由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，但江蘇省各市對光伏發(fā)電項目備案內(nèi)容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項目業(yè)主造成不便，也會影響政府的后續(xù)監(jiān)管和精細化管理。

另外，江蘇省發(fā)改委《關(guān)于取消和下放行政審批事項實施方案的通知》明確提出“對于實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)反而出現(xiàn)項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。

（二）風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃完成率偏低

江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃的完成率偏低，第一批核準(zhǔn)計劃項目10個（61萬千瓦），已核7個（36.45萬千瓦），完成61%；第二批核準(zhǔn)計劃項目9個（66.55萬千瓦），已核準(zhǔn)6個（33.58萬千瓦），完成50.5%；第三批核準(zhǔn)計劃項目27個（162.7萬千瓦），已核準(zhǔn)11個（58.4萬千瓦），完成35.9%。國家能源局于2014年取消了江蘇“十二五”第一批風(fēng)電核準(zhǔn)項目中超過文件規(guī)定期限的龍源南通啟東風(fēng)電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場、國電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場等項目的核準(zhǔn)資格。

項目列入核準(zhǔn)計劃卻遲遲不申請核準(zhǔn)，反映出當(dāng)?shù)貙φw規(guī)劃工作重視不夠，“搶占項目資源”的心態(tài)導(dǎo)致項目申報期間缺少與土地、環(huán)境保護等中長期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關(guān)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，致使項目建設(shè)在實際執(zhí)行中無法落地。今年被取消核準(zhǔn)資格的龍源南通啟東風(fēng)電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場項目和國電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場不能按計劃實施開展，原因分別為區(qū)域規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用地性質(zhì)發(fā)生變化、項目選址改為丹頂鶴保護區(qū)無法通過環(huán)評以及項目影響水利設(shè)施運行。