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編者按：新能源司副司長梁志鵬已調(diào)任至法制和體制改革司擔(dān)任副司長，自擔(dān)任副司長以來，積極推動光伏、光熱等新能源業(yè)務(wù)，取得了健康良性的發(fā)展。


為了進(jìn)一步降低成本，積累大型光伏電站建設(shè)和管理經(jīng)驗，國家能源局在2009年和2010年啟動了兩批光伏特許權(quán)招標(biāo)，這成為新能源司推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。

2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)先后遭遇美國、歐盟雙反，行業(yè)萎靡。為打開國內(nèi)市場需求，在上述兩批特許權(quán)項目實施經(jīng)驗的支持下，梁志鵬所在的新能源司主導(dǎo)推出了我國首個光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。當(dāng)年我國光伏新增并網(wǎng)容量超過2000MW，這也給了在雙反夾擊下的尚德、英利、天合、晶澳等一大批老牌光伏企業(yè)一絲喘息的機(jī)會。

2013年，面對全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難等嚴(yán)峻形勢，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）出臺，提出了編制實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善電價和補(bǔ)貼制度、改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理等要求，明確了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架與機(jī)制。

之后，在國家能源局新能源司的推動下，《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》出臺，首次劃分I類、II類、III類資源區(qū)，并確定三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價以及分布式光伏發(fā)電項目的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在政策的引導(dǎo)下，當(dāng)年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量超過10GW。

2014年，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，明確利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。2019年，最后一批光伏扶貧項目名單已下發(fā)，光伏扶貧的開展為我國扶貧攻堅戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

隨著我國光伏市場的漸成規(guī)模，同質(zhì)化競爭日益嚴(yán)重。為打破這一局面，2015年大同領(lǐng)跑者一期項目啟動，標(biāo)志著我國光伏領(lǐng)跑計劃的正式開啟。在三批領(lǐng)跑基地帶動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級得到提速，同時也加快了光伏平價上網(wǎng)的進(jìn)度。

2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，同時批復(fù)了20個太陽能熱發(fā)電示范項。2018年中廣核德令哈項目、首航節(jié)能敦煌項目、中控太陽能德令哈項目共計200MW光熱示范項目建成并網(wǎng)，預(yù)計2019年全國光熱裝機(jī)量有望超過500MW。在全球光熱領(lǐng)域，我國開始占據(jù)一席之地。

在這十年間，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)躍居世界第一梯隊。其中，光伏制造端產(chǎn)能在全球占比均名列前茅，下游應(yīng)用市場更從2009年的不足1GW增至2018年的174GW。目前，光伏產(chǎn)業(yè)是我國目前為數(shù)不多的、可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這一系列成績也證明國家能源局力推光伏作為能源發(fā)展的重點方向是正確的。


2018年光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)量及全球占比情況（來源：CPIA）

在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，從2008年至2018年，我國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)十年全球第一。截至2018年，中國陸上風(fēng)電累計裝機(jī)206GW，陸上和海上累計裝機(jī)210.6GW，成為世界首個陸上風(fēng)電總裝機(jī)超過200GW的國家。

而首批光熱示范項目帶來的產(chǎn)業(yè)及建設(shè)經(jīng)驗也推動了我國一批光熱企業(yè)走出國門參與全球光熱項目的工程建設(shè)。

值得一提的是，作為風(fēng)電、光伏等可再生能源補(bǔ)貼來源的可再生能源電價附加基金標(biāo)準(zhǔn)，也是在新能源司的推動下，先后進(jìn)行了三次上調(diào)。可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從2009年的4厘/千瓦時上調(diào)至2012年的8厘/千瓦時，之后又經(jīng)兩次上調(diào)至當(dāng)前的1.9分/千瓦時，也在一定程度上保障了過去數(shù)年我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模發(fā)展。

以下摘取了梁志鵬副司長過去數(shù)年公開演講中的部分內(nèi)容，以供新能源行業(yè)參考與借鑒。

國家發(fā)展改革委和國家能源局將督促各省和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。2018年將進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

——2018年國家能源局召開的例行新聞發(fā)布會

積極推進(jìn)平價等無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補(bǔ)貼的平價或者低價風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。將按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴(kuò)大跨區(qū)消納，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的送出和消納工作。

——2018年國家能源局召開的例行新聞發(fā)布會

到2020年，中國棄風(fēng)、棄水、棄光問題將得到基本解決。風(fēng)電在新能源當(dāng)中需要率先擺脫社會補(bǔ)貼。

——2017北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP 2017）

示范項目建設(shè)是不是成功，不是看這些項目是不是建成，而是看我們整個產(chǎn)業(yè)體系能不能形成，我們的技術(shù)能不能實現(xiàn)可靠的運行。我們能不能通過階段性的示范，示范工程的建設(shè)，進(jìn)一步降低成本，而不是讓我們又找到一個可以盈利的領(lǐng)域

——2017年第三屆中國太陽能熱發(fā)電大會

光伏的棄電率已經(jīng)下降了4.5%。相信在各個方面繼續(xù)努力，可以在兩年左右時間內(nèi)基本上解決棄風(fēng)、棄光問題。“降低成本”成了解決問題最關(guān)鍵的一把鑰匙。 以光伏發(fā)電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，至少有0.1元/度的下降空間。

——2017年第十一屆中國新能源國際高峰論壇

光伏企業(yè)都在關(guān)注限電、補(bǔ)貼、指標(biāo)三大難題，關(guān)心國家政策能持續(xù)多長時間，是否繼續(xù)支持行業(yè)發(fā)展。我認(rèn)為，企業(yè)不能只想著“國家能給我什么”，而應(yīng)該想“現(xiàn)在和未來能為國家做什么”。從全球范圍看，光伏行業(yè)需要思考，到2020年和2025年，效率能提高到什么水平？價格能降低到什么水平？作為一種依靠政策支持和財政補(bǔ)貼的能源，什么時候能“畢業(yè)”？這是一項綜合性任務(wù)，既包括國家的技術(shù)研發(fā)體系，需要加大有關(guān)投入，也包括先進(jìn)企業(yè)，需要不斷增加技術(shù)研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)力量，拿出最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這是中國光伏產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

——2016光伏領(lǐng)袖峰會

“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。在光伏建設(shè)的規(guī)模方面，不是簡單地規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，在這方面要堅持正確導(dǎo)向，并不是簡單地在各個地方建光伏電站，盲目地擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模并不能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

——2017年國家能源局新聞發(fā)布會

一位業(yè)內(nèi)資深人士評價到，“也許很多人會在多年以后，懷念一個人或者一批人。常人總是容易忘記，但大同的藍(lán)天、壩上的風(fēng)光、沙漠的光熱、峽谷的水能、貧困戶的屋頂都在記錄、都在記著：這個偉大的時代，曾有一位、一批平凡卻殫精竭慮的人為可再生能源做的貢獻(xiàn)！”

僅以此致敬曾為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的所有人。 

原標(biāo)題：十載春秋長相依 不負(fù)風(fēng)光不負(fù)卿 ——國家能源局原新能源司副司長梁志鵬調(diào)任體改司