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編者按：未來光伏電站的裝機(jī)規(guī)模能維持多少，可能要取決于地方政府補(bǔ)貼、增加傳統(tǒng)的火電企業(yè)對光伏電站的投資積極性、光伏制造業(yè)企業(yè)。

根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的政策，對于年度新增光伏電站規(guī)模的管理方式，將由以往的直接確定年度規(guī)模、電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅確定年度分配給光伏電站的總補(bǔ)貼資金。這實(shí)際上把年度新增規(guī)模、電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)交給了企業(yè)自己，只不過需要在總補(bǔ)貼額度之內(nèi)。

在這一新政下，光伏電站的新增裝機(jī)肯定將要受到不利影響。不過，情形可能也沒那么悲觀。

就上述通知來看，每年的補(bǔ)貼額度能夠安裝多少光伏電站是由兩個因素決定的，一個是上網(wǎng)電價(jià)，另外一個則是發(fā)電量，而后者又由項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間來決定，每個項(xiàng)目在年中并網(wǎng)與年末并網(wǎng)，其發(fā)電量自然是大大的不同。順而推之，發(fā)電量不同，所需要的補(bǔ)貼資金當(dāng)然也不同。

舉個極端的例子，如果所有項(xiàng)目都在當(dāng)年的12月31日并網(wǎng)，那么其當(dāng)年的發(fā)電量將達(dá)到最小化，所需要的補(bǔ)貼資金自然也要最小化。在補(bǔ)貼總資金一定的情況下，這意味著整體的裝機(jī)容量將實(shí)現(xiàn)最大化。

當(dāng)然，這種最極端的例子只有從理論上才可能，這里不過是舉例說明一下，如何利用好時(shí)間差，可能很重要。

而就大局來看，未來光伏電站的裝機(jī)規(guī)模能維持多少，可能要取決于以下幾個因素：

第一是地方政府，國家補(bǔ)貼雖然減少了，但如果地方政府能夠填補(bǔ)一下，即便不是全部，但對維持光伏電站的收益率起碼是有利的；

第二，如何增加傳統(tǒng)的火電企業(yè)對新能源，尤其是光伏電站的投資積極性，這其中既包括全國層面的五大發(fā)電集團(tuán)，也包括省級的火電企業(yè)。

第三，則是光伏制造業(yè)企業(yè)，在國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有可能突降的情況下，這些企業(yè)可能重走“垂直一體化”的老路，選擇迫不得已的最后一搏。

“政策漏洞”還是“網(wǎng)開一面”

正如本文開頭所分析的那樣，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)固定的情況下，一個發(fā)電站的投產(chǎn)時(shí)間越晚，其當(dāng)年所需要的補(bǔ)貼也就越少。順之，如果一個光伏電站所需要的補(bǔ)貼額度越少，那么在總額度固定的情況下，所能安裝的光伏電站規(guī)模也就越多。

而就這份通知來看，對于競爭性光伏電站的相關(guān)信息，需要在2019年7月1日（含）前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國家能源局。如果以一個光伏電站三個月的施工期來算，于9月份并網(wǎng)后，大概也就只有三個月的發(fā)電時(shí)間，如果與年初或年中并網(wǎng)相比，無疑相當(dāng)于安裝規(guī)模增加兩倍或一倍。

不過，在上述政策同樣也規(guī)定了競爭性光伏電站要明確建設(shè)期限。列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。

三大支撐因素

從去年的5月份新政，再到此次出臺的2019年政策，對于光伏電站市場的前景，很難簡單地以悲觀或樂觀看待。

但有一點(diǎn)是確定的，那就是不確定性是越來越多了，以往年份動輒幾十吉瓦新增裝機(jī)的現(xiàn)象，很可能將是過去時(shí)了。

不過，維持住2014、2015時(shí)的裝機(jī)容量的可能性，還是較大的，這起碼有一下幾個樂觀的因素作為支撐。

首先是地方政府的支持力度。一個光伏電站的收益率，除與電價(jià)相關(guān)，同樣也與成本相關(guān)。如果地方政府能夠在土地、稅收優(yōu)惠、融資、各種與備案、并網(wǎng)相關(guān)的費(fèi)用等方面加大支持力度，無疑有助于降低項(xiàng)目成本，并盡而增加收益率。

其次，與風(fēng)電相比，傳統(tǒng)的火電企業(yè)對于投資光伏電站并不積極。但是，這些企業(yè)有一些現(xiàn)在已經(jīng)在投資光伏電站的企業(yè)所沒有的優(yōu)勢，那就是更多的融資途徑以及相對較低的融資成本。

因此，如何增加傳統(tǒng)的火電企業(yè)對新能源尤其是光伏電站的投資積極性，使他們成為新增的投資來源，也是維持行業(yè)投資規(guī)模的重要途徑之一。

最后，則在于光伏制造業(yè)企業(yè)了，在國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有可能突降的情況下，這些企業(yè)何去何從？畢竟，數(shù)十吉瓦的制造業(yè)產(chǎn)能在那擺著，上百億甚至是上千億的銀行貸款需要償還。在這種情況下，即便有資金鏈鍛煉的前車之鑒，重走“垂直一體化”的老路，可能也是其迫不得已的最后一搏的不多選項(xiàng)了。 

原標(biāo)題：2019年光伏政策：未來裝機(jī)規(guī)模的三大支撐因素